■劉以賓

　　《第一財經日報》報道：中國政府網23日發布《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》。通知稱，國務院同意發展改革委、統計局和環�？偩址謩e會同有關部門制訂的“三個方案”和“三個辦法”，全面扎實推進節能減排統計、監測和考核體系的建設。對各地區節能目標責任評價考核結果經國務院審定后，將交由干部主管部門依照相關規定，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。這畢竟是事關社會整體、事關民生、事關長遠的重要新聞，引起高度關注是理所當然的。

　　有評論者指出，實行問責制和“一票否決”制，體現出國家為實現

十一五節能目標的堅定決心。更多的評論者則對“一票否決”能否立竿見影表示懷疑和擔憂：如果還是繼續行走在習慣環境下 “就事不就人”的舊制下，即便這份考卷出題再嚴格、評分再周密，也難以避免“一票否決”成“否決一票”的嫌疑；有人更顯悲觀，認為減排不達標就地免職當不得真……筆者雖不會開車，但還是從現行體制下節能減排的“一票否決”以及各方評論中浮想出一個比喻：一個熟練的駕車者，他可能既死死踩住剎車又下力氣猛踩油門么？

　　盡管“國民經濟又好又快發展”是十七大提出的宏偉目標和重要的發展理念，但具體到一個地區、一個行業，ＧＤＰ快速增長與節能減排、保護環境之間，卻每每存在著不容回避的天然矛盾，存在著“甘蔗沒有兩頭甜”規律。技術革新、產業升級等等談何容易！它受到的客觀條件限制實在太多，其過程甚至是無法逾越的。例如一個經濟不發達地區，要想加快經濟發展和ＧＤＰ增長，就只能上高耗能、高排放、高污染的項目。尤其是縣以下區域，除了接受大城市、經濟相對發達地區的這類投資或轉移過來的高耗能、高污染項目，幾乎別無選擇。曾幾何時，嚴重污染環境的造紙廠、

化工廠、電鍍廠紛紛“脫殼”到了鄉鎮、農村，就是最好的例證。即使世界范圍也不例外：二次大戰之后，很多第三世界國家急于加快經濟發展，一方面濫用本土資源，一方面大量從經濟發達國家引進高耗能、高污染、低附加值的項目，待到人口資源環境問題凸現后方才醒悟，于是才有了1972年6月聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環境會議，才有了“可持續發展”的共識�！董h境問題與第三世界》一書中甚至有這樣的小標題：跨國公司是第三世界國家環境惡化的“直接操縱者”。高耗能、高污染項目向經濟相對不發達的國家和地區流動轉移，既是一種不合理現象，也是不以人的意志為轉移的客觀經濟規律。

　　從一定角度上說，要想節能減排、保護環境，經濟發展速度就必須“剎車”，就必須犧牲ＧＤＰ。于是很自然地會想到一個最大的現實障礙：地方政府以及官員普遍存在著的ＧＤＰ崇拜。的確，以ＧＤＰ為核心的干部考核機制致使地方官員的價值取向與節能減排的社會要求南轅北轍，很多高耗能、高污染項目本來就是在地方政府一手操辦下上馬的。然而，僅僅把節能減排的希望寄于地方官員乃至系于“一票否決”的措施之上，卻有些失之于簡單、失之于狹窄。換言之，節能減排的“剎車”裝置就那么一兩個，而踩“油門”的人卻不僅僅是地方官員這一個群體而甚至是整個社會。不減少踩油門的人，不遏制踩油門的力度，剎車再好也不可能管用，甚至會使汽車的整個動力因惡性磨損而迅速崩潰。

　　雖然ＧＤＰ指標并不當然意味著老百姓生活水平以及滿意度的高低，但公眾間接地希望ＧＤＰ高速增長卻是不爭的事實。例如，沒有誰不希望工資增長得再快一些，起碼超過或趕上物價的增幅；沒有誰不希望找工作再容易一點，起碼能在尚具勞動能力的人生階段有一個端得住的飯碗；沒有誰不喜歡公共設施、社會保障完善的步伐再快一些，尤其是壓在頭上的“新三座大山”。然而，哪一樣能離得開經濟高速增長？因為沒有規模的擴大就沒有就業機會的增多，沒有眼前的效益就沒有漲工資的來源，沒有ＧＤＰ增幅就沒有政府稅收的增長。整個社會輿論，尤其來自各級政府的政務信息，無論是政府工作報告還是“中國即將超過德國”之類的新聞，“ＧＤＰ”是出現頻率相當高的字眼。字眼固然是表面的，而暗含著的卻是一種社會普遍性的偏好、一種長期形成的思維定勢、一種幾乎能稱得上是民族整體性的ＧＤＰ崇拜。換個角度看，時尚的消費觀和生活方式也直接對節能減排形成障礙，例如中國的“汽車時代”是不是來得太早、太快了些？

　　要想讓節能減排這個剎車裝置靈驗，管住地方官員誠然是當務之急，而最徹底、最好的辦法是通過輿論導向和文化的力量，適度遏制人們踩油門的沖動。要求那些沒有工作、衣食無保的人消除對ＧＤＰ增長的期望進而獲得就業機會，顯然是不公平甚至是不道德的，但從社會整體的意識形態上，應當建立這樣一種輿論導向：要想有效節約

能源、保護環境，就必須適度犧牲ＧＤＰ，同時適度犧牲社會全體成員的部分欲望，以及那些未必是先進、合理的所謂“幸福指數”；要想真正實現綠色ＧＤＰ，就必須在全社會提倡一種更加節儉的消費方式和生活方式。否則，不惜以資源的竭澤而漁、環境的嚴重污染為代價換來的經濟高速增長，固然可以帶來我們工資增長、快速致富、住大房子、開私家車等等眼前的滿足，但為之付出的隱形成本也是巨大的，它讓我們在大魚大肉占據食譜的同時增加著罹患多種疾病的風險，在愜意地自駕車的同時讓我們自己同時讓更多人吸進更多的有毒氣體。基于關愛下一代而形成的所謂“水往下流”是中華優秀傳統之一，今天的節能減排，更重大的意義是對子孫后代負責，是在維護可持續發展理論強調的“代際公平”。

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