悄無聲息間，由公務(wù)員薪酬改革拉開序幕的社會收入分配再調(diào)整步入中局，重大而敏感的公務(wù)員收入改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，政策細則正在一步步落實。

　　公務(wù)員收入改革一直是收入分配調(diào)整中最為引人注目的改革領(lǐng)域之一。選擇什么時機調(diào)整、如何調(diào)整、調(diào)整到什么水平、建立什么樣的調(diào)整機制，都是重大而敏感的問題。

　　在此問題上，一直從事勞動和社會保障、收入分配研究和咨詢工作的國家發(fā)改委社會研究所薪酬設(shè)計研究中心徐振斌主任，曾多次向中央政府提供政策建議。

　　“在改革中，能夠拿出來陽光化的收入不會因為改革而減少。而那些灰色和非法收入本來就是要取締，不能因為怕他們收入減少而不做了，不能遷就不合理不合法的收入。” 徐振斌在接受本報記者電話專訪時語氣堅決。

　　公務(wù)員收入改革顯然不是一個單一的環(huán)節(jié)，其對于預防腐敗、吏治建設(shè)、政府機構(gòu)精簡、甚至政治體制改革都有著重大影響，收入改革的先行效果對于后續(xù)改革更是一個基礎(chǔ)和試水。

　　調(diào)整要考慮社會承受力

　　《21世紀》：公務(wù)員收入改革在今年內(nèi)的各次會議上被反復提及，形成了政策和社會輿論的熱點，其背景是什么？

　　徐振斌：公務(wù)員收入分配是屬于二次分配的范疇，十七大報告里面提到，初次分配和二次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。在二次分配中既要注重效率又要注重公平，尤其要注重公平。

　　當前，人們關(guān)注這個問題的焦點是考慮社會承受能力。由于我國財政收入的增長快于經(jīng)濟的增長，應當說，現(xiàn)在經(jīng)濟支付能力是有的，關(guān)鍵要考慮社會承受能力問題。還需要仔細討論一個什么時機，調(diào)整到一個什么水平，必須要經(jīng)過上下溝通，最后出臺的方案，是很慎重的。從今年5月27日，中央政治局會議提出深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學完善的公務(wù)員薪酬制度，到現(xiàn)在還沒有出臺正式政策，也從側(cè)面說明這項改革的復雜和困難。

　　《21世紀》：在改革的過程中，有哪些問題存在爭議？難點又在哪里？

　　徐振斌：改革首先要從機制上開始改，有意見認為公務(wù)員調(diào)工資不能光政府拍板，要舉行各級人大聽證，我覺得這是有道理的，聽證才能公平。

　　從收入結(jié)構(gòu)來看，公務(wù)員的工資只是一塊，還有一些工資外收入，包括補貼津貼等，渠道來源往往是各種各樣。這在不同地區(qū)和部門之間差異很大，有的還要超過工資收入。還有就是所謂的灰色收入和不合法收入，主要是腐敗行為，是人們最深惡痛絕的。如果這部分不治理，再提高公務(wù)員收入，人們是無法接受的。

　　收入“陽光化”是大方向

　　《21世紀》：在公務(wù)員收入改革中，應該秉持什么原則？

　　徐振斌：首先要保持收入有一定的吸引力，不能因工資低讓公務(wù)員紛紛離崗或消極怠工。另外，提高公務(wù)員工資收入，使之處于各類人群的中上等地位，這個也是合理準確的。

　　我覺得改革的方向應該是把工資外收入的部分，包括灰色收入都納入工資總額，使之“陽光化”，這是大方向。

　　《21世紀》：影響公務(wù)員收入有哪些因素？

　　徐振斌：公務(wù)員工資必須是與其他社會成員的工資相關(guān)聯(lián)。比如，與退休人員之間的差距，與企業(yè)職工工資收入的差距，都要保持在一定范圍之內(nèi)。這種緊密聯(lián)系決定了不能單一地去要求增加公務(wù)員工資，要考慮實際情況。

　　如果企業(yè)退休人員、企業(yè)中低收入職工等這些人群的收入遲遲不增長或增長過于緩慢，而要求公務(wù)員工資收入增長，那么就不太合適。他們之間收入差距應該有個大致的比例關(guān)系，比如上限是多少、下限是多少，有一個大致合理的區(qū)間。

　　《21世紀》：“陽光化”等措施是否會使公務(wù)員收入有所下降？這樣的下降是否會引起反彈？

　　徐振斌：在改革中，基本原則還是要維護既得利益，能夠拿出來“陽光化”的也不會因為改革而減少。而那些灰色收入和非法收入本來就是要取締的，不能因為怕他們收入減少而不做，不能遷就不合理不合法的收入。

　　全國收入“一刀切”行不通

　　《21世紀》：公務(wù)員的收入改革中，比較合理的改革措施和路徑是什么？該怎么操作？

　　徐振斌：應該說，這樣一貫之的改革思路和形成正常的調(diào)整增長機制，還沒有完全建立起來。我認為，公務(wù)員工資增長應該形成正常的調(diào)整增長機制。包括：由誰來決定，增長多少，根據(jù)什么來決定增長，要形成規(guī)范和機制，還要制定工資增長規(guī)劃。

　　機制包括剛才提的聽證機制，與企業(yè)職工和企業(yè)退休人員之間合理的收入差距或倍數(shù)關(guān)系，還有價格因素等等。這樣才不至于拍腦袋，該不該漲，今年漲多少、明年漲多少，爭吵不休，也才稱得上科學決策。

　　《21世紀》：公務(wù)員收入分配改革關(guān)系到哪些配套措施？

　　徐振斌：先要討論機構(gòu)精簡的話題，要有一個科學的“三定”(定機構(gòu)、定編制、定人員)，該擴大就擴大，該精簡就精簡，這是一項很重要的配套措施。

　　再像個稅申報制度、工資發(fā)放銀行賬戶實名制還有收入統(tǒng)計制度等，都是公務(wù)員收入改革的配套措施。還要健全和規(guī)范公務(wù)員績效考核、崗位競聘、正常的人事流動制度，比如，公平公開競聘，這樣崗位工資適度拉開大家也服氣。

　　《21世紀》：具體的措施上，能否借鑒企業(yè)做法，采取同崗同酬，或者年薪制之類？

　　徐振斌：全國公務(wù)員同崗同酬“一刀切”是行不通的，我個人也不贊成。

　　根據(jù)我國地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，不同地區(qū)公務(wù)員收入分配應該是不一樣的；在發(fā)達地區(qū)，公務(wù)員的崗位收入差距應該比較大，在欠發(fā)達地區(qū)就應相對小一點。

　　如果全國一盤棋、一刀切，就有激勵失效的問題。公務(wù)員不是高年薪制人群，收入的一點差別就會有很大刺激，不考慮與當?shù)厣鐣��?jīng)濟的結(jié)合，會產(chǎn)生負激勵。“一刀切”將造成發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員整體收入和高級崗位收入分別低于當?shù)厣鐣�平均工資水平和社會高級崗位平均工資水平；恰好相反，落后地區(qū)卻又高出一截；只有中等經(jīng)濟社會地區(qū)和中等崗位才正好相配。所以，這個辦法是不行的。

　　相關(guān)報道：

　　海關(guān)公務(wù)員收入調(diào)整將工資卡與獎金卡合一

    不同行業(yè)間收入差距明顯 公務(wù)員收入將受限制

    大河報：公務(wù)員為啥比高薪白領(lǐng)吃香

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。