王一江

　　清華大學教授，長江商學院訪問教授

　　十七大為未來中國經濟和社會發展所指明的方向，預示著未來政府財政支出中，直接有關民生的社會福利的支出會有大幅度增加。如果福利支出成千上萬億元地大幅度增加，那么，如何保證巨額的支出能達到最佳的社會效果，便是一個既關系到億萬群眾的切身利益，又關系到國家整體經濟健康發展的大問題。西方發達國家在建立社會福利制度的過程中，曾經有過實行小福利和大福利兩個方面的經驗和教訓，中國在建立自己的社會福利制度時，也應該吸取和借鑒這些經驗教訓。

　　小福利社會，存在于西方從18世紀中期到20世紀中期約兩個世紀的發展過程中。這一時期，因為信奉自由市場制度，提倡小政府，反對政府干預經濟的思想占主導地位，西方各國政府普遍對各種社會問題視而不見，無所作為。這導致了嚴重的兩極分化，使社會矛盾激化，社會沖突加劇，社會動亂威脅著整個社會。

　　除了日益尖銳的社會矛盾，多數國民收入低下，營養不良，勞動強度大和勞動時間過長，這些都導致了國民身體素質的下降，影響了軍隊的戰斗力。第二次世界大戰時，人們發現，德國兵個個身體健康，身強力壯，滿面紅光，精力充沛，相反，英國兵則普遍顯得營養不足，發育不良，身體弱小，面黃肌瘦。人們對此感嘆道：如果市場和民主體制的最終產品是英軍士兵所代表的國民素質，這種制度的價值和競爭力是值得懷疑的。

　　為了緩和社會矛盾，提高國民素質，

二戰后，發達國家普遍推行了廣泛的社會福利，進入了大福利社會階段。從那時起，60年過去了，發達國家社會福利制度的現狀如何呢？

　　應該說，它確實為發達國家的社會穩定與和諧做出了巨大的貢獻。但同時，它在很多方面又走向了初衷的反面，給這些國家的經濟和社會發展帶來了一些新的嚴重問題。

　　問題一：鼓勵懶惰。社會福利的一項重要內容，是保障所有家庭的基本生活需要。而一些教育程度不高或機會不好的人，只能從事最低層的工作，其收入也很有限。兩相比較，這些人中的相當一部分便選擇了永遠吃福利。寬松和高額的失業救濟，也使得一些工人盼望著失業，其工作積極性可想而知。所以，在福利非常發達的國家中，我們會看到一批人不求上進，不務正業，或整日無所事事，或工作懶懶散散，他們既成為社會的負擔，也阻礙了經濟發展。

　　問題二：入不敷出。時至今日，社會福利的支出，已經成為多數發達國家財政支出難以承受的負擔。比如美國政府提供的

養老保險，因為壽命的延長和出生率的下降而日益感到捉襟見肘。實行全民

醫療保險的國家，如西歐國家和加拿大，人口的老年化導致社會醫療費用負擔沉重，只好降低服務質量，增加排隊與預約的等候時間，使小病小痛者望而卻步，使真想好好看病、收入還不錯的人去找私人醫生。

　　窮人數量的增加，也是社會福利越來越不堪重負的一個重要原因。前面提到，有些窮人發現，不工作比工作的日子過得更舒服，于是便不學無術，不想工作。久而久之，這些人便永遠喪失了工作的能力，陷入了貧困的陷阱不能自拔，成為財政的永久性負擔。

　　更有甚者，這些長期享受政府福利的人發現，很多社會福利是隨著家庭人口的增加而增加的，發現了這個“淘金”秘密之后，很多窮人便成為了這個“職業”的專業戶，在中等和高收入者忙于事業之時，他們抓緊時間多生孩子。西方社會的這種現象，被人總結為 “富者越富，窮者得子”(Therichgetricher.Thepoorgetkids)。而這些窮人的孩子中又有相當一部分從小受父母影響，也不學無術，長大又成為窮人，從而導致福利支出負擔加重以及貧窮的跨代遺傳和擴大。

　　問題三：社會矛盾加劇。社會福利支出的增加，都是要有人賣單的。誰來買單？當然不會是窮人、失業者和退休人員，基本上也不是富人，因為富人隱瞞和轉移自己收人和財產、避稅的手段很多。屈指數來，這個買單者，非中產階級莫屬。中產階級好歹混到出頭之日，收入剛剛上去，又見自己辛辛苦苦賺來的工資的百分之三十、四十、五十甚至更多(發達國家的累進稅率可以高達80%)被政府收走，通過轉移支付，給了那些長期吃社會福利的人。對此，廣大中產階級的不滿和憤怒可想而知。

　　這種不滿和憤怒，成為上世紀80年代以來，美國、英國和其它很多西方國家保守主義抬頭、主導西方政治的一個重要原因。保守主義政府(如美國的里根、小布什，英國的撒切爾等)為了幫本國的主流社會宣泄怨氣，對內減少政府干預、解除行業管制、打擊工會、排斥少數民族和削減福利，對外實行強硬政策。這些政策對“中間選民”很有號召力。在他們營造的大氣候下，甚至歷來為窮人說話的政治力量如美國的民主黨、英國的工黨等，也不得不順應大勢，大談社會福利制度改革。這樣一來，戰后發達國家大搞福利國家和福利社會這個鐘擺又不可避免地往回擺了。

　　以上對發達國家經驗的回顧，使我們看到，建立有效的社會福利制度，不是一個簡單的多花錢的問題。實行社會福利，社會的痛苦和兩難是：社會福利沒有不行，少了不行；多了過了，也不行。那么，什么是好的社會福利制度？政府在社會福利上花多少錢合適？對此，我將另文探討。

　　來源：經濟觀察報網

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。