本報評論員 郭國松

　　時評·別讓公共政策變成“稻草人”

　　11月16日，國家稅務總局正式發布《關于做好2007年度年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作的通知》，從明年1月1日起，對年收入12萬元以上的納稅人，其自行申報的項目中增加了股票等轉讓所得。A股當天應聲下挫。

　　按照新的規定，年收入12萬元以上的納稅人，在向稅務部門自行申報納稅資料時，除了傳統的工資、勞務報酬等應稅項目外，還必須如實申報本年度股票等轉讓所得，其執行的標準是：在一個納稅年度內，個人股票轉讓所得與損失盈虧相抵后的正數為申報所得數額，盈虧相抵為負數的，此項所得按“零”填寫——通俗地說，這一年炒股賺了多少，要如實向稅務部門報告；虧了，這一欄劃個“0”即可交差。

　　或許擔心引起更大的恐慌情緒，

　　但是，對于這項個稅“新政”，一系列問題仍然令人不得其解：目前只是要求年收入12萬元以上的人自行申報納稅資料，而這12萬元顯然屬于工資、勞務報酬等應稅所得，炒股收入是否包含在12萬元之內呢？換句話說，我沒有其他任何應稅收入，而只是一個像楊百萬一樣的職業股民，每年都賺個盆滿缽滿，是否也屬于自行申報納稅的“12萬元俱樂部”成員呢？再者，如果“12萬元俱樂部”成員如實申報了所有的應稅收入并履行了納稅義務，但卻隱瞞了非應稅項目的股票轉讓所得，稅務部門是否應當對其處罰呢？最后，既然對股票轉讓所得暫免征稅的政策沒有改變，卻在股市劇烈波動的關鍵時點再次拋出這個敏感話題，其目的是為了掌握“12萬元俱樂部”成員的股票收益資料，還是新稅種出臺前的“放風”？或者僅僅是為了讓股民們多一份清醒？

　　至少到目前為止，這些疑問都是一個謎。這就面臨一個非常現實的問題：要不要如實申報股票轉讓所得？不申報會有什么后果？相信很多人為此忐忑不安。這就涉及到對股票轉讓所得征稅是否具有法律依據的問題。一種簡單的觀點認為，1993年10月31日修訂的《個人所得稅法》第二條規定，財產轉讓所得應繳納個人所得稅。1994年1月28日，第142號國務院令發布的《個人所得稅法實施條例》第八條規定：“財產轉讓所得，是指個人轉讓有價證券、股權……”就是對股票轉讓所得征稅的法律依據，只是出于發展證券市場和支持企業改制的需要，對股票轉讓所得一直暫免征稅。

　　另一種被稱為“稅收憲政派”的觀點認為，中國沒有稅收基本法，增加或減少稅項，完全由行政部門說了算，《個人所得稅法》就是一部沒有上位法的單行法律，它雖然規定財產轉讓所得應該納稅，但并未明確財產的范疇，而是由國務院令來加以界定，不符合稅收法定的原則。而股票轉讓收益屬于資本利得，對其征稅必須由資本利得稅這一獨立的稅種來調整。因此，如果對股票轉讓所得征稅，只能由全國人大常委會通過立法程序，制定資本利得稅法。

　　同時，學界已經達成共識，目前開征資本利得稅的條件尚未成熟，也沒有與此相關的立法計劃，管理層亦多次表示，征收資本利得稅沒有時間表。但令人費解的是，該問題被一再拋出后，對這項社會高度關注的公共政策鮮見詳細說明，但這種模糊有時卻帶給市場種種猜測，而其效應就是威懾股市。只是在股市激烈反應后，才出現事后“澄清”，而

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