“看住土地”是近年來中央宏觀調控的重要方式，但現實中土地違法事件卻層出不窮。據國土資源部11月19日在全國土地執法百日行動會上傳出的信息，土地執法行動開展兩個多月來，全國共發現違規違法的土地宗數約3.2萬件，涉及到的土地面積350萬畝左右。其中，以租代征約1.9萬宗；違規擴大或者設立各種工業園區約420宗；未批先用先占有11800多宗，面積有220萬畝左右。

　　上述三種土地違規違法形式基本上與地方政府有關。以租代征表面上是村組自己出租，或者企業到村組租賃，但實際上背后都有當地政府的影子。擅自設區和擴區更是只有政府的權力才能做到。而從土地未批先用先占來看，也大量涉及到國家和省市自治區的重點建設項目。

　　在各種土地違法事件中，我們尤其要關注地方政府以“城市化”為名與地產商“合謀”廉價出讓土地給后者。在這方面，最新的一個例子是全國最大地主碧桂園被媒體曝出的幾樁零地價或低地價拿地事件。湖南省張家界永定區政府被指與碧桂園簽有兩份秘密協議，涉嫌零地價給后者1039.15畝土地。無論是真是假，碧桂園購地成本之低則是確鑿無疑的。根據披露的數據，截至8月15日，碧桂園的土地儲備面積達到了5400萬平方米。而按照中銀國際預計，一年后，碧桂園的土地儲備將增至8600萬米。碧桂園的圈地方式主要是在二三線城市的郊區囤積土地，而這些土地大多屬于農用地，即使碧桂園的圈地方式沒違法，但在農用地轉為建設開發用地時，國家有嚴格的審批規定，碧桂園今后很可能碰觸政策紅線也未可知。

　　從碧桂園事件以及它的圈地方式來看，地方政府在土地大規模出讓過程中扮演了推手的角色，甚至不惜冒著違規操作的風險為

房地產商提供大批廉價的土地，以滿足在

城市建設過程的資金需求，從而成為地產軍團全國“圈地”背后重要的支持力量。地方政府這么做，究其原因，是地方政府的強勢地位以及追求政績沖動的基本情況沒有得到改觀。另一方面，恐怕也與我們在宏觀上始終未走出行政系統內部強化的路子有關。

　　目前我們對于土地使用的管理，仍是以行政和法律管理為主，經濟機制并沒有充分發揮其作用。表現在：在流轉市場，依然是雙邊壟斷、行政干預和市場不完善；在所有權方面，農民的主體地位及擁有的民事權利仍然混沌不清；在監管上，地方政府將經濟發展與耕地保護職能集于一身，因此，服從當地政府的局部和短期需要成為一個經常性課題。這種管理體制也決定，我們在執法中，“始終是左手斬右手”，不能、也不敢在更廣范圍內尋找“解牛”之道。

　　目前來看，導致地方政府土地違法的利益、政績、政治周期等因素短期內不可能消失，而中國的城市化又是一個較長的階段。城市化在一定意義上就是農村土地資源轉化為城市發展資本的過程，所以，如果還沿用現在的管理手段和執法方式，要遏止地方政府的違法用地，是不太現實的。要解決問題，必須另尋出路。大量的事實說明，政府違法用地的要害，就在于土地制度本身，即農民地權與國家地權的不平等，從而無法發揮經濟機制的作用。因此，要守住18億畝耕地的底線不被突破，從根本上解決地方政府的土地違法行為，唯有在改革農民的地權上下功夫，把土地還給農民才有可能。舍此，都是治標不治本的舉措。

　　-鄧聿文

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