志靈

　　深圳市政府法制辦近日公布了《深圳經濟特區環境保護條例(修改草案稿)》(以下簡稱《環保條例》)并公開征求市民意見。根據該《環保條例》的規定，在深圳市范圍內將實行消費者有償使用塑料購物袋制度，商家如果向消費者無償提供塑料購物袋，將面臨被處以5000元以上5萬元以下罰款。(《新快報》11月12日)

　　消費者去商場尤其是超市消費，首先圖的是一個方便快捷，除非有備而來，否則都不希望在購物前就“累贅滿身”。在這種心理之下，公眾自然會選擇購買價格更為低廉的“一次性塑料袋”。而這顯然與政策制定者的預期截然相反。

　　這其實意味著在“白色垃圾”的治理上，所有環保成本都要轉嫁到消費者身上。因為只要工商行政管理部門能夠嚴格執法，商家有償提供塑料袋不僅不會增加銷售成本，而且也因政策的“一視同仁”沒有任何競爭劣勢，其根本沒有拒絕的理由。

　　從效果上看，執法的寬嚴要么會導致政策形同虛設，要么會將環保成本轉嫁到消費者身上。而這肯定不是公共政策的最佳效果，因為要求賓館為消費者有償提供一次性

　　之所以一個好的政策會遭遇如此尷尬，最關鍵的原因是它在成本分擔上的不合理性。從宏觀的價值層面講，環保將惠及每個人，所有人都沒有拒絕的理由。但問題是，環保本身就存在“公用地悲劇”現象，對于“白色垃圾”這樣集腋成裘才能導致環境破壞的小問題更是如此。更何況，將環保成本全部轉嫁給消費者后，消費者更有理由以個體的利益計算來否定宏大的環保訴求。

　　真正可實施的公共政策應該是利益共享、風險共擔以及成本分攤，而不能由某一主體獨自承擔所有成本。具體到“白色垃圾”的使用問題上，消費者使用普通塑料袋固然要為相應的環境損害埋單，但購買塑料袋的商家、生產塑料袋的廠家甚至負有環保職責的政府，它們分擔成本的份額又在哪里？消除“白色垃圾”的公共政策首先要向它們課以責任要求其承擔成本，而且政府也有義務通過法律手段和經濟杠桿，鼓勵更多的廠家生產可反復使用的環保購物袋，這才是公共政策應有的理性。

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