韋恩-克魯斯 阿爾伯特-明加迪

　　將微軟和英特爾這樣的高科技公司作為反壟斷政策制裁的目標是不恰當的，因為監管者行動的速度是絕對趕不上“因特網時間”的

　　歐洲初審法院最近裁定，維持歐盟委員會在2004年對微軟公司實施罰款和懲罰措施的決定，似乎是在表明，歐盟委員會對競爭政策進行干涉的做法是正當的。

　　對于英特爾公司為時5年的調查可能也會以處以高額罰款而告終。但是歐盟不應該對這種對美國“大公司”表面上的勝利而歡呼雀躍。事實上，它應該深思它的政策是否真的能讓歐洲成為對有創造力的企業持歡迎態度的地方。

　　

意大利貿易和歐洲事務部長博尼諾在評價對微軟的裁決時認為，單單是微軟這個名字就代表了“美國能夠做到的事情”。在博尼諾看來，如果一家有相當重要性的公司不是出自歐洲，那是因為“我們沒有能夠提供一個讓它繁衍壯大的有利氣候環境”。

　　歐盟委員會在競爭政策上的做法不會推動歐洲去改善這種氣候。事實上，將微軟和英特爾這樣的高科技公司作為反壟斷政策制裁的目標是不恰當的，因為監管者行動的速度是絕對趕不上“因特網時間”的。

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操作系統、業務核算軟件、數據庫、因特網搜索引擎、硅芯片、寬帶服務、光纜還有蜂窩電話，所有這些都是競爭異常激烈同時又創造了巨大財富的那些快速發展的產業的例子。產業和公司像人一樣，有它們自己的生命循環，而高科技產業變革的步伐是前所未有的。

　　還記得IBM嗎？只是在幾年前，美國的反壟斷監管機構確信IBM在以后幾代時間內都將牢牢控制計算機產業。從那時起，像微軟和英特爾這樣的公司在IBM和其他公司所忽略的軟件和硬件上發起革命，從而把IBM遠遠地拋在了身后。而當大西洋兩岸的競爭監管機構正在為微軟的壟斷而難以入眠時，微軟的桌面模式今天受到了手提設備和谷歌的分散網上計算機模式的威脅。英特爾也面臨著無數芯片和硬件制造商的雙重威脅。

　　監管者根本不重視這一高速的發展進程。“新經濟”下的反壟斷監管并不是像理論上要求的那樣防止壟斷和限制貿易情況的出現，而更多的是舊的“產業政策”的翻版而已，官僚機構操縱經濟的結果是，讓它們而不是消費者更珍視的公司受益。政府官員告訴微軟怎樣制作計算機軟件所帶來的唯一受益者是微軟的競爭對手而不是競爭本身。

　　然而監管者堅持要干涉這些領域，并且反壟斷機構聲稱，它們在抑制最最成功的市場參與者反競爭的行為以及發揮“不恰當的市場力量”上有成熟的經驗。

　　歐洲的競爭法尤其允許政策制定者隨意干涉，從而增加了不確定性，破壞了財富的創造，并且損害了消費者的利益。富有成效的公司因為它們的成功而受到懲罰，它們被設定了一個特殊標準以期望它們能培育它們的競爭對手，而不是讓廣大消費者受益，在價格和銷量上繼續擊敗這些競爭對手。

　　表面上的保護競爭，實際上卻促進了與政治有關聯的特殊利益集團的利益，并且給創新附加了不必要的成本。即便微軟有時確實有一些嚴厲的競爭做法，歐盟的競爭監管機構并沒有滿足于僅僅處以較輕的懲罰，而是采取了深度侵入的補救措施，包括要求微軟的操作系統不得再捆綁銷售媒體

播放器，并且強制要求公開微軟服務器軟件里所包含的產業秘密。一點也不奇怪，微軟的競爭對手們在整個調查和上訴過程中都一直站在歐盟委員會這一面。

　　歐盟委員會由此把它自己樹立為那些在市場上無法戰勝其競爭對手而試圖在法庭上獲得第二次機會的企業的一個好幫手。歐盟委員會最近對芯片制造商英特爾所采取的行動就是一個很好的例子。英特爾被指控通過所謂的“掠奪性定價”（以低于成本的價格銷售產品）以及提供高額的回扣以維護市場份額并且削弱其主要競爭對手先進微器件公司而在“濫用”其占主導的市場地位。

　　“掠奪性定價”是反壟斷法下一個舊得令人無端恐懼的事物。那種認為一家公司通過以低于成本的價格銷售產品，并試圖獲得或者維持壟斷地位而產生巨額虧損是理性的觀念，遭到認為這種虧損極少能夠被后來的壟斷利益所彌補的經濟學家的嚴厲批評。事實上，實證研究顯示在整個歷史過程中，最早可追溯到20世紀初標準油公司的案例，絕大多數被指控實施“掠奪性定價”的公司實際上都是那些擁有最高效率的公司。在過去20年里，美國的法院證明了價格掠奪幾乎是不可能實現的。然而歐盟的競爭監管機構還是堅持指控英特爾存在這種不理性的行為。

　　“掠奪性定價”的問題在于法庭不太可能把“不公平的”價格與讓消費者受益的高效競爭區分開。是那些缺乏效率的競爭者，而不是消費者，最有可能從因為英特爾降低價格而對其實施的懲罰中受益。

　　如果歐洲真的希望成為一個有競爭力的知識經濟體，而不僅僅是監管最嚴厲的經濟體，那它就需要實施變革。對最可觀財富的創造者處以幾十億美元的罰款不是我們應該采取的辦法。歐洲需要讓微軟和英特爾這樣的公司在布魯塞爾、巴黎或者柏林都有一種在家里的感覺，而不是成為向市場競爭中的失敗者提供富有同情心裁決的一個政治市場領導者。（作者分別為華盛頓競爭企業協會政策副主席、米蘭市場開放監督機構總干事。翻譯 趙征）

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