怎樣守住18億畝耕地的底線？

　　盛剛　-大眾時評

　　國土資源部部長徐紹史近日接受人民日報記者采訪時說，保持18億畝耕地，是一個“底線”，是一個不能再少的數字。更是一條“紅線”，誰都不能碰。耕地保護戰只能勝不容敗。

　　保持18億畝耕地，事涉國家糧食安全、社會和諧穩定和長遠發展，其重要性怎么強調都不過分。問題是，18億畝耕地必須守住，能不能守得住？怎樣才能守住？

　　提出“必須守住”，是因為，這條底線面臨失守的危險。當前和今后一個時期，經濟要發展，城鎮要增加，人口要增長，生態要保護，給耕地保護帶來的壓力相當大。

　　嚴格保護耕地特別是基本農田，很少有人對此持有異議，相關的努力也一直在進行。比如說，對違法占用農村集體農用地的主要形式之一的“以租代征”現象，早在2005年8月，

國土資源部就下發緊急通知強調，嚴禁“以租代征”，擅自將農用地轉為建設用地，依法嚴肅查處“以租代征”違法違規用地行為。而且，現行法律、政策自始至終對“以租代征”也沒有松過口。但實際上，許多地方對“以租代征”并沒有采取強有力的預防糾正措施，今年開展的衛星照片對照執法檢查結果也表明，前一個年度的違規違法用地仍未得到有效遏制；當下，9月中旬國土資源部部署開展的全國土地執法百日行動硬仗正在進行中，人們關注，違規違法行為是不是能得到懲治。

　　按理說，發展是硬道理，保護耕地是為了保障發展，兩者并不矛盾。現實卻并非如此。受制于當下的政績和眼前的利益，地方在發展經濟與保護資源上特別是保護耕地的積極性上存在明顯反差，這些反差增加了國家實施保護耕地措施的困難，直接導致了耕地資源、農民利益的受損，違法案件的增多。按國土資源部官員的話說，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關領導。如果地方政府在征地上的自由裁量權過大以及追求政績沖動的基本情況不能得到根本的改觀，紅線屢屢被碰，而“占地—整頓—查處—檢討—補辦手續—合法化”的循環又總能持續，我們的擔心就不會是杞人憂天：18億畝耕地確實有失守的危險。

　　因此，堅守耕地底線，需要多管齊下、從長計議。但對那些違規違法用地仍然相當突出的地方，當務之急是加大土地執法力度，違法必糾，執法必嚴，而不能總搞什么下不為例。事實證明，若查處不到位，非但起不到震懾和警示作用，反而成了違法者大膽效仿的樣板。從落實責任的角度考慮，必須將耕地保護、環境保護等納入地方政府政績考核指標，規范土地出讓收支管理，嚴格實行“收支兩條線”管理，用嚴格的法規和剛性的制度來管住地方政府的“掠地”沖動。同時，也要調整利益機制，提高征地成本，征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

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