山東省國稅局黨組書記、局長 胡金木

　　胡錦濤同志在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。胡錦濤部署了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務，這是一件惠及億萬群眾的民心工程，并明確要求進一步加大財政投入、解決民生問題，讓百姓共享發展成果。要實現這些目標，稅務部門責無旁貸，必須充分發揮稅收職能作用，聚集更多財力，為更好地解決民生問題作出應有的貢獻。

　　稅收要取之有據取之有度

　　要讓百姓共享發展成果，首要的是有充足的財力作保障。稅收作為國家參與社會產品分配的工具，是政府聚財的主要手段與形式。目前，我國的稅收收入已占財政收入的95%左右，是各級財政收入最主要的來源，是各級政府實現管理職能的重要保證，也是讓百姓共享發展成果的重要物質基礎。因此，稅收工作為解決民生問題服務最根本的是體現在大力組織稅收收入上，為各級政府實施公共財政提供財力保證。

　　組織稅收收入不能隨意而為，既不是越多越好，也不能任意減免，而是要取之有據，取之有度。所謂取之有據、取之有度，最根本的就是要做到依法聚財：一方面，要防止有稅不收，力求做到應收盡收，不能以涵養稅源、發展地方經濟為由放松管理、變相減免稅收，造成國家稅收流失。當前和今后一個時期,關鍵是要加強科學化精細化管理，針對征管工作中的薄弱環節,從預防、預警、核查和內部管理四個方面，建立健全各項管理制度，搭建稅收分析預警和納稅評估兩個平臺，完善和落實加強稅收征管的長效機制，不斷提高稅收征管質量和效率，確保稅收收入的穩定增長；另一方面，要堅持依法征稅，堅決不收過頭稅。經濟決定稅收，稅收來源于經濟。我們應當建立稅收與經濟發展相協調的收入增長機制，而不能為保任務、保基數而收過頭稅，也不能該退不退、不積極落實稅收優惠政策。

　　政策意識是根本

　　從稅務部門職能的角度出發，最基本的應該是提高政策意識，在政策制定、貫徹落實等工作中，要通過深入調查研究，搞好自上而下和自下而上的雙向反饋，廣泛聽取社會各界的意見，使稅收政策的制定和落實更加符合實際：一要加強稅收政策預測分析調研。各級稅務機關要對即將實施的稅收政策進行對比性、綜合性預測分析，為上級決策提供第一手資料，為加強管理做好準備；二要建立從稅收調研、分析到反饋為一體的跟蹤問效機制。各級稅務機關和廣大稅務人員要站在全局高度，對每一項新的稅收政策貫徹落實情況進行調查研究，用事實說話，用數據說話。不僅分析稅收政策貫徹落實情況，同時還要分析稅收政策是否符合社會經濟發展狀況，新政策對經濟發展產生的影響等；三要建立日常稅收政策調研制度。各級稅務機關要關注社會經濟發展趨勢，關注社會經濟的變化及其對稅收工作的影響，及時提出符合實際的對策和措施，為完善稅制、加強征管服務；四要對稅收征管體制、機制進行調查分析。每一次稅收政策的出臺或稅收制度的變革，都會引起稅收征管體制、機制的不同程度的變化，在對各項稅收政策法規落實情況進行跟蹤問效的基礎上，還要對各項稅收征管制度、管理辦法等進行調研、分析，及時建立與稅收政策相適應的征管體制和管理措施。

　　依法治稅是靈魂

　　依法治稅是稅收工作的靈魂。稅務干部要按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，不斷加強執法能力建設：一是牢固樹立法治意識。自覺運用法律思維模式判斷、分析、處理稅收執法事務，堅持以法理為指導、以法律為準繩、法律至上，做到“思必及法，言必循法，行必合法”；二是提高依法辦事的能力。提高對稅收法律事實的反應判斷能力和處理能力。稅務人員對稅收法律規范所規定的、能夠引起稅收法律關系產生、變更和消滅的那些客觀情況或現象的發現、把握與控制要敏捷、準確、全面；三是推行稅收執法責任制。各級稅務部門應當建立完善的崗責體系，使制度、機構、崗位、人員、責任達到有機結合，細

化工作規程、明確工作步驟或者執法環節、確定工作形式、規定工作時限、密切崗位銜接，形成分工到崗、責任到人、人人有權有責、事事有人負責的權責體系，確保執法活動流暢進行。

　　建立科學的稅收征管體系

　　管理是稅收工作的永恒主題。稅收部門要以稅收分析為突破口，健全層級縱向分析聯動機制，建立稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查為一體的良性互動機制；加強征收、管理、稽查各環節的業務銜接；對內部組織分工、業務流程、崗責體系和征管資源配置等進行優化組合，進一步明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系；強化稅源監控，加強戶籍管理，實行分類管理，深化納稅評估，加強普通發票和欠稅管理，全面深入落實稅收管理員制度；加強稅收專項檢查，加大大要案件查處力度，始終如一地把打擊偷抗騙稅等稅收違法行為作為稅務機關和稅務人員的神圣職責和使命，以查促管、以查促收；要大力推進稅收信息化建設，加強數據質量管理，深化數據處理分析；加強應用系統的開發管理，抓好網絡建設和安全管理，以信息化促進管理精細化、科學化。

　　服務是稅務部門的法定職責

　　納稅服務是稅務機關的法定職責。各級稅務機關和廣大稅務干部要加強服務理念，樹立起公正執法、文明服務的觀念，展示稅務干部良好的精神風貌。稅務干部在制定政策及征管辦法時，既要考慮堵塞漏洞，強化管理，又要考慮簡化程序，方便納稅人；在稅收執法時，既要堅持按規程辦事，又要以便利納稅人為出發點，完善服務方法和手段，提高納稅服務質量；要按照行政許可法有關要求，減少審批環節，下放審批權限，有效減輕基層和納稅人負擔，優化發展環境，構建和諧征納關系；要深入推進公開辦稅，完善納稅服務相關制度，細化服務內容及標準，加強服務監督考評工作。除此之外，稅務干部還要出言謹慎，舉止大方，文明禮貌，講究禮儀，大力開展文明窗口建設。稅務機關和稅務人員要增強維護納稅人、扣繳義務人法律權利的意識，采取有效的方式方法，保障納稅人、扣繳義務人各項稅收權利有效實現。

　　實現稅收事業與稅務隊伍的和諧發展

　　要有效發揮稅收的職能作用，必須以鄧小平理論和“

三個代表”重要思想為指針，必須用科學發展觀武裝頭腦，必須堅持以人為本，全面加強稅務干部隊伍素質：一是深入學習貫徹黨的十七大會議精神，采取舉辦學習班、報告會、研討會等多種形式，深入領會會議的精神實質，加深對構建社會主義

和諧社會重大現實意義和深遠歷史意義的認識；二是要加強領導班子建設，貫徹民主集中制原則，健全決策制度和議事規則，提高決策的科學化、民主化水平；三是要深化能級管理，在合理評定干部能級的基礎上，適當拉開收入分配差距，逐步完善以人為本的激勵約束機制；四是要增強干部教育培訓實效，加強崗位培訓，引導廣大國稅干部以學促干，學干結合，崗位成才；五是要加強思想政治教育，強化黨風廉政建設，積極開展預防職務犯罪宣講和遠離職務犯罪大討論，廣泛開展以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為主要內容的稅務人員職業道德教育，培養良好的道德風尚，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把自我價值和國稅事業統一起來，形成有利于干部成長進步的環境和氛圍，實現稅收事業與人的和諧發展。

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