張向東 程曉蓓

　　北京的出租車司機王師傅每天又要增加20元錢的成本了。11月1日，北京市每升汽油的價格漲了0.44元，這是過去17個月來，北京市第一次提高汽油零售價格。王師傅已經聽說，政府對出租車行業有臨時補貼，不過他還沒有拿到。

　　王師傅并沒有覺得驚訝。過去幾天，國際原油價格已經突破了每桶95美元。很多人相信，油價突破100美元幾乎是肯定的。實際上，王師傅已經想著怎么面對100美元的油價了。

　　盡管11月1日，中國將每噸成品油的價格提高了500元，不過，如果國際原油價格持續徘徊在每桶100美元左右，中國將面對更艱難的選擇。

　　對國際石油依賴度超過40%的中國將不得不支付更多的美元換取石油。很多事情可能重新變得充滿疑問：中國成品油定價機制改革還能如期進行嗎？醞釀了10年的燃油稅一直準備擇機出臺，現在會繼續等待下去嗎？

　　還有那些占據全國石油市場1／3的民營油企，在仍然高度管制的石油市場上，他們能夠挺過高油價嗎？那些民營加油站，是否又將面對新一輪整合？

　　現在，一切還并不清晰。

　　定價機制改革

　　國際市場原油價格在3月份以后開始了上漲表演，近兩個月加速上升，9月和10月分別突破每桶80美元和90美元。與此同時，中國的消費物價指數 (CPI)也突破了近10年來的最高點。

　　中石化經濟技術研究院副總工程師曹曉�谡f，以前沒有人敢預測油價能夠漲到90美元，現在一下子就超過了，100美元就在眼前。對于這些中國只能接受，而且是被動的接受。

　　國家發改委宣布上調成品油價格的當天，美聯儲再次降息，無意間對國際油價推波助瀾。歐佩克組織雖然早在9月份就宣布的增產計劃，但直到11月1日才開始正式實施。 “這對于阻止油價上漲來說為時已晚，油價沖上100美元只是時間問題。”中石油經濟技術研究中心油價處處長單衛國說。

　　11月1日的成品油價格上調幅度約為10%。國家發改委價格司副司長劉振秋表示，這將影響月度消費價格指數大約上升0.05個百分點。石油專家據此推測說，如果現在將油價完全上調到與國際接軌的水平，對價格指數的影響最多為0.5個百分點。

　　按照發改委確定的新機制，成品油價格是由三地原油價格加上煉化成本再加上企業一定的利潤空間構成。曹曉�谡f，根據目前國際油價的情況，如果不考慮任何別的因素，成品油價格已經漲到9塊多錢。

　　據了解，中石化已經就國內成品油價格改革對國家發改委表明了觀點，就是希望出臺一個真正的符合市場供求關系的價格形成機制。

　　2006年年初，國務院出臺了 《石油價格綜合配套改革方案》，今年1月，國家發改委對外宣布實施新成品油定價體系。這兩個措施都明確提出了財政補貼和價格聯動的要求，市場據此普遍猜測中國成品油定價機制改革的前奏正在加快，不過，在去年5月宣布將成品油價格每噸上調500元之后，國內成品油價格一直沒有上調過。今年初，每噸成品油價格還下調了220元。而國際原油價格卻從當時的每桶55美元左右沖到了95美元。

　　在此次調價之前，業內一直認為，這實際上表明成品油價格形成機制改革已經放慢了腳步。

　　而公開數據顯示，自國務院出臺《石油價格綜合配套改革方案》宣布對相關行業和環節進行補貼以來，兩年間，國家財政已經為此至少支付了500億元。

　　曹曉�谡f，實際上，油價上漲對物價的影響沒有想象中的那么明顯。相關部門一定核算過油價改革可能會給國民經濟帶來的影響，關鍵就看他們如何決定了。

　　燃油稅

　　呼喊了十余年的燃油稅也在考驗政府的決心。今年3月舉行的兩會期間，財政部在向全國人大作報告時提出，2007年將穩步推進稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。

　　據悉，按照方案設計，對汽油、柴油開征燃油稅之后，養路費、客運附加費等多項行政收費同時停收。但是一周前，交通部公路司有關負責人已經對外界表示，明年的養路費將繼續正常征收。而財政部和交通部已經聯合印發了2008年度的養路費票據式樣。

　　曹曉�谡f，在高油價的情況下，政府只有兩種選擇。一是繼續維持，還是按照小步慢跑的節奏調整。這樣不會影響到社會，但這要給相關方面適當的補貼。第二就是實行干脆的價格改革以及出臺相關的措施，但是這樣的風險較大。

　　在這樣的十字路口，國家發改委已經猶豫了至少兩年。國家發改委

能源研究所專家說，盡管高油價已經來臨，政府也完全可以選擇在先控制油價的條件下推出燃油稅，因為大家現在已經有了心理準備，否則等到國內油價被迫抬至很高時，又將是一個很難的選擇。

　　民營油企

　　100美元關口，一些地方煉廠再現了停產和半停產的情況，囤積惜售的現象也開始在生產和流通、銷售等各個環節出現。國際發改委稱，這導致國內部分地區出現了資源緊張，特別是柴油的供應，出現了停供、限供的現象。

　　河北一家較大的民營油企的董事長說，民營煉廠本身油源就沒有保證，現在又嚴重倒掛虧損，只能如此選擇。

　　國家發改委曾計算，如果按照國際市場原油價格每桶80美元，國內煉油廠每加工一噸原油虧600塊錢，折算到成品油是每噸虧1000塊錢。而目前的油價已經開始在95美元左右的高位盤整。

　　上述河北民營油企的董事長說，北京以外很多地方的加油站，已經紛紛私自提高了成品油價格。其中柴油價格已經被抬到6塊錢，加油的司機被告知， “就這個價，愿意就加，不愿意就走”。

　　10月31日，本報記者在京石高速進京方向一路看到，幾乎所有的加油站都排隊等候。小車每車限加200元汽油，大貨車每車限加100元汽油。對于一輛大貨車，100塊錢的油只能跑20公里。

　　上述河北民營油企的董事長說，11月1日的漲價就是市場逼迫國家發改委的作出的無奈之舉。但每噸漲價500元所起到的實際效果是有限的，因為國際油價已經沖得很高了。以柴油為例，現在柴油的批發價格是6800元一噸，但是漲價之后的零售價才僅為是5900元。

　　中國石油和化學工業協會副秘書長馮世良說，民營地方煉廠一般經營都很單一，在油價嚴重倒掛的情況下，只靠煉油是不可能撐下去的。民營地方煉廠的煉化能力占全國約10%左右的規模。

　　與煉油廠相比，占據半壁江山的民營加油站的景遇更為窘迫。四川省四通石油有限公司總經理李遠輪對記者說，很多加油站已經關門了，剩下的一部分則正在等待幾大石油公司的救助，代價是換上他們的牌子，被收編。

　　中石化經濟技術研究院副總工程師曹曉�谡J為，讓地方煉廠虧損做買賣是不可能的。國家每年還會根據情況給中石化一部分補貼，但是給地方煉廠卻沒有。無論如何，民營油企都不得不面對高油價再次來臨所帶來的折磨。但是他說： “如果地方煉廠大規模停產，就可能導致整個國內市場成品油的緊缺。”

　　代價與權衡

　　按照中國石油和化學工業協會做出的研究預測，這一輪的高油價周期還將持續十幾年。該機構副秘書長馮世良提醒說，中國成品油市場必須做好充分的準備，接受國際油價不斷沖高所帶來的種種壓力。

　　不僅如此。中國每年進口的原油總量超過了1.3億噸，這幾年由于油價持續攀升，中國每年為進口原油支付的代價也越來越高。根據

商務部的數據，僅在2005年前三季度，中國進口原油就多支付了100億美元以上。如果以極端情況計算，原油價格持續在每桶90-100美元左右，如果以中國進口原油平均價格為每桶60美元，折算下來，中國進口一噸原油將多付220-300美元，每年為此至少將多支付280億美元。事實上，中國原油進口量雖大，卻沒有國際定價權。

　　這意味著中國必須更快地完成經濟結構調整和產業轉型。利用價格杠桿引導能源消費。但是很顯然，在各種利益權衡中，既要考慮宏觀經濟運行和通貨膨脹水平，也要考慮百姓承受能力，如何推行價格改革，是一個難題。

　　來源：經濟觀察報網

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