美國銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究與策略主管汪濤說，新的成品油定價(jià)體系應(yīng)該盡快推出，不能再拖延了。否則，國內(nèi)外油價(jià)的差距將會(huì)越來越大，實(shí)施改革方案將越發(fā)困難。

　　【背景】國家發(fā)展改革委10月31日晚通過其網(wǎng)站發(fā)布通知，決定自11月1日零時(shí)起，汽油和柴油的全國平均零售基準(zhǔn)價(jià)分別由每噸5480元和5020元調(diào)整為5980元和5520元，上調(diào)幅度分別約為9.12%和9.96%；上浮8%后的全國平均零售價(jià)分別為每噸6460元和5960元，折合每升約分別提高0.4元和0.46元。

　　這是自今年年初下調(diào)成品油價(jià)格以來，十個(gè)月里中國首次調(diào)整成品油價(jià)格，由于上調(diào)幅度相比國際

原油價(jià)格上漲幅度仍然過小，分析人士預(yù)計(jì)成品油價(jià)格將進(jìn)一步上調(diào)。

　　發(fā)改委在通知中表示，近期國際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)大幅上漲，國內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛加劇引發(fā)的供求矛盾日益突出，“為保證國內(nèi)成品油供應(yīng)，促進(jìn)能源節(jié)約”，決定適當(dāng)提高成油價(jià)格。

　　今年1月29日，曾有報(bào)道說，發(fā)改委秘書長韓永文證實(shí)中國已經(jīng)啟動(dòng)新的“原油加成本”的成品油定價(jià)體系。新體系將改變過去直接盯成品油價(jià)格的做法，以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤，形成中國國內(nèi)成品油價(jià)格。這個(gè)方案隨后并未公布。

　　美國銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究與策略主管汪濤說，新的成品油定價(jià)體系應(yīng)該盡快推出，不能再拖延了。否則，國內(nèi)外油價(jià)的差距將會(huì)越來越大，實(shí)施改革方案將越發(fā)困難。

　　她說，政府一直在尋找改革的適宜的“時(shí)間窗口”，但事實(shí)表明，他們未能抓住時(shí)機(jī)，油價(jià)反而一漲再漲。沒能抓住時(shí)機(jī)毅然決然地實(shí)施改革，這表明，一部分官員仍抱有僥幸心理，覺得油價(jià)上漲趨勢(shì)也許會(huì)慢下來，到那時(shí)再推出，對(duì)有些企業(yè)、有些行業(yè)的影響就不大了。事實(shí)上，沒有任何一個(gè)人、一個(gè)機(jī)構(gòu)有能力去預(yù)測(cè)油價(jià)。三個(gè)月前，如果有人預(yù)言油價(jià)會(huì)漲到96美元，大家肯定是覺得不可思議的。應(yīng)該看到，油價(jià)漲到如今的高位，是在普遍預(yù)測(cè)美國經(jīng)濟(jì)即將走弱的情況下發(fā)生的，全球石油需求增長也并不快。由此不難看出，油價(jià)走勢(shì)變得更加難以想像了。

　　在她看來，推出改革舉措的一個(gè)重要前提是把消費(fèi)者用油成本與油價(jià)掛起鉤來，這在某些部門還沒有達(dá)成共識(shí)。這對(duì)我們節(jié)能減排進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是非常不利的。一般說，

國際油價(jià)大幅上漲時(shí)，消費(fèi)增長就會(huì)放緩，但中國卻沒有清晰表現(xiàn)出來這一規(guī)律。政府的初衷是要保護(hù)低收入者利益，包括農(nóng)民、漁民的利益。初衷是好的，但完全可以用別的方式來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，控制成品油價(jià)格的許多補(bǔ)貼補(bǔ)到了別的消費(fèi)者身上。

　　許多業(yè)內(nèi)人士建議國內(nèi)油價(jià)釘住國際原油價(jià)格而非成品油價(jià)格，汪濤指出，釘住原油價(jià)格稍微容易操作一些，在此基礎(chǔ)上征收燃油附加稅也相對(duì)簡(jiǎn)便。成品油價(jià)格的價(jià)格受到許多因素的影響，比如稅收。

　　現(xiàn)在，油價(jià)數(shù)月不動(dòng)，但一動(dòng)便是大幅調(diào)整。汪濤說，無論是對(duì)于生產(chǎn)者還是對(duì)于消費(fèi)者，這種浮動(dòng)方式都使油價(jià)難以預(yù)料，這反而可能激勵(lì)有的人囤積居奇。如果以比較容易被人理解的、透明的方式來實(shí)現(xiàn)油價(jià)浮動(dòng)，大家就可以比較理性地調(diào)整其經(jīng)濟(jì)行為。

　　對(duì)于輿論界和學(xué)界爭(zhēng)論的石油壟斷企業(yè)的社會(huì)角色和逐利本性的沖突，汪濤認(rèn)為，不論壟斷與否，如今的企業(yè)都是自負(fù)盈虧的，應(yīng)該與國家擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)分開，補(bǔ)貼消費(fèi)者的職責(zé)應(yīng)由國家來擔(dān)負(fù)。至于是否應(yīng)該打破其壟斷，將其壟斷利潤怎樣分配到國家，這是另外的問題。國家可以分紅方式把其壟斷利潤分配到國家財(cái)政上，然后再由

財(cái)政部門直接明補(bǔ)給相應(yīng)的消費(fèi)者，而不是暗補(bǔ)，暗補(bǔ)不利于提高能源使用效率。

　　有人士建議，國內(nèi)成品油價(jià)應(yīng)該是原油成本加上一定的毛利，甚至定出了毛利標(biāo)準(zhǔn)，汪濤指出，毛利標(biāo)準(zhǔn)是很難確定的。她介紹說，國外石油公司的研究部門擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋�(gè)重大職責(zé)便是分析毛利。不同的煉油廠、不同的油品、不同的區(qū)域，毛利變化是非常大的。當(dāng)然，可以參照歷史平均水平。

　　此外，對(duì)于財(cái)政部動(dòng)用數(shù)十億乃至上百億巨款補(bǔ)貼石油公司，汪濤明確表示不贊成，因?yàn)樨?cái)政部不可能準(zhǔn)確掌握企業(yè)的煉油成本是多少。■

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