鄧海建  

　　高校“賣地還債”的實踐，其實早在兩三年前就悄悄進行著。有媒體報道：早在2005年某省屬13所高校，共置換土地1821.88畝，置換金額24.7億元。根據《土地管理法》和2001年《劃撥用地目錄》，高校教育設施用地可以劃撥方式提供，法律規定教育用地不得用于其他用途，而且劃撥土地出售時要向省市兩級土地部門補交出讓金，比例高達40%——但從實際操作看，為了體現對高校解困的財政支持力度，不但用途可以改變，轉讓中的相關規費還相當優惠。

　　高校“賣地還債”究竟合不合法，這個問題其實不難回答。一者，如果比照《中華人民共和國土地管理法》，高校用地大多為國有劃撥的教育用地，若要轉讓或改變用途，必須依法報有批準權的人民政府批準。即便是某些高校因歷史原因而形成的空余土地或低效利用土地，按照法律規定，要開發利用這類土地，也必須符合所在地土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求。規劃確定可以改變用途用于經營性開發的土地，也應嚴格按照國家有關法律法規，采取招標、拍賣、掛牌的方式處置。絕不是高校自己想賣就能賣的。再者，高校土地從性質上屬于全民所有，任何單位或部門因處置它而獲益，這種收益當然要全民享有而不能私自處置——即使不是高校出面而由政府出面賣地，收益也應歸國庫所有，而不能直接用于清償高校債務。根據國務院《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》及財政部等三部門關于《國有土地使用權收支管理辦法》等文件精神：土地出讓收支全額納入地方基金管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中安排，實行“收支兩條線”。土地出讓收入絕不允許單位擅自處置。

　　既然高校對土地既沒有買賣權，也沒有收益處置權，那么，“賣地還債”的邏輯即便再是“權宜之計”怕也說不通，如果這個邏輯成立的話，廣大農民也可以私自賣地去發家致富了。其實，民眾不能寬容的未必是“賣地還債”的非理性——而是這種思路是否助長一本萬利的“高校圈地熱”，是否讓高校債務背后隱藏的體制問題陷入死循環，是否讓債務風波中的真正非法尋租者在賣地熱后逍遙于法網之外。高校債務危機顯然不是靠簡單轉嫁土地資源就能夠解決的，它顯然已經損害了整個社會的利益。

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