張巍柏

　　在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小區(qū)域發(fā)展差距方面，十七大報(bào)告明確提出了注重實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”。在深化財(cái)稅、金融等體制改革方面，十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，來完善公共財(cái)政體系。

　　筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化，是中國在公共財(cái)政轉(zhuǎn)型過程中提出的重要概念。這個(gè)方向的指明，將意味著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系制度的進(jìn)一步完善，以及公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入的進(jìn)一步增加。

　　在過去多年向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革中，財(cái)政資源的重點(diǎn)投向，并沒有完全體現(xiàn)公共財(cái)政應(yīng)有的方向，大部分投向了本應(yīng)由市場來起作用的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。公共財(cái)政所具有的公共性、非營利性和法制性的特點(diǎn)，并沒有得到充分體現(xiàn)。正是因?yàn)樨?cái)政在公共領(lǐng)域的作用不充分，加劇了諸多社會發(fā)展問題和民生問題。不僅如此，由于在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，制度與行政改革沒有跟上，公共財(cái)政資源被濫用的情況時(shí)有發(fā)生。

　　溫家寶總理10月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署第四季度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。會議指出，要嚴(yán)格財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制一般性支出，尤其要防止鋪張浪費(fèi)，防止年底突擊花錢。如果光看國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的警告，可能一般人還無法了解事情的嚴(yán)重性。我們來看一組財(cái)政部的數(shù)據(jù)：2005年前11個(gè)月，中央財(cái)政支出6659.9億元，同比增長6.2%。但是在《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中的數(shù)字顯示，2006年中央財(cái)政總支出22222.04億元，比2005年增加1972.63億元，增長9.7%。換言之，2005年全年，中央財(cái)政總支出是20249.41億元；如此算來，2005年12月單月，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，中央財(cái)政支出的金額就高達(dá)13589.51億元。

　　顯然，在目前《預(yù)算法》給予的空間中，每年數(shù)千億元的財(cái)政增收部分，大部分被財(cái)政部門“自主”支出了。政府財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的必要性，再怎么強(qiáng)調(diào)也不過分。在這樣的背景下，十七大報(bào)告提出的“基本公共服務(wù)均等化”的精神，就具有了非常特殊的意義，代表了財(cái)政體系向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的大方向已經(jīng)確立。

　　履新不久的財(cái)政部部長謝旭人，近日也對十七大報(bào)告中的財(cái)政體制變革方向，作了一種角度的解讀。謝旭人指出，財(cái)政部門將進(jìn)一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入；繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制；加大對教育的投入，發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度；支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)，切實(shí)支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。

　　在此我們也可以看出，財(cái)政體系轉(zhuǎn)向公共型財(cái)政的跡象非常明顯。可以肯定的是，在基本公共服務(wù)均等化的要求下，加大轉(zhuǎn)移支付、加大對落后地區(qū)的財(cái)政支持力度，將成為未來財(cái)政變革的重要組成部分。當(dāng)然，轉(zhuǎn)折性的概念突破，并不代表財(cái)政體系能夠很快就轉(zhuǎn)化為公共型財(cái)政體系，這還需要時(shí)間。

　　(作者為咨詢公司分析師)

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