胡飛躍

　　明確有關行政部門的職責之后，還需要進一步加強食品安全技術支撐體系的建設，提高食品檢測機構的監測、預警和評估的能力，特別是要建立食品安全風險快速預警與反應系統

　　雖然我國已經有了《食品衛生法》、《農產品質量安全法》等八部相關法律和十八個部門規章，但是，關于食品的安全，尚未有一部比較完整的能夠涉及所有相關行政部門的法律，即《食品安全法》。

　　部門職責要定位清晰

　　這一現象或許很快就將改變。10月31日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法(草案)》。會議指出，食品安全直接關系人民的生命和健康，加強食品安全工作，必須有嚴格的法制作保障。在現行食品衛生法基礎上擬訂的《中華人民共和國食品安全法(草案)》，針對當前食品安全監管中的薄弱環節，對食品衛生安全制度作了重要的補充和完善。

　　由于食品安全涉及環節多、部門廣，為了維護廣大人民群眾的健康需要，有必要從食品的特點和食品的生產、加工、包裝、流通、儲存、消費等主要環節上去尋找原因。雖然現階段針對食品的生產、加工、流通、消費等各個環節，行使監管職能的行政部門較多，但是監管的效果并不理想。對于能夠行使其權力，并容易與利益掛鉤的，各部門就爭著要管，相反的，就沒有部門積極去管，這就是目前食品的質量與安全監管過程中，存在的最嚴重的問題。

　　同時，根據現有的規定，質量需要重點保障的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品和水產品這六類主要食品，有關系的行政部門就要超過十個。針對有關食品質量與安全問題的相關行政機構較多，特別是針對同一個環節中，存在著不同監管機構之間的一些職能交叉的問題，或者職能定位不清的問題。因此，通過立法，進一步確定行政部門在這些環節中的職責，成為保障與提高食品安全監管效果的首要條件。

　　那么，其中應該包括哪一些主要的部門呢？農業、質量監督檢驗檢疫、工商行政管理、衛生、食品藥品監督管理，另外，涉及食品進出口的還有商務部門，維持治安與查處犯罪活動的還有公安部門，對行政部門的工作進行監督還有監察部門。當然，各行政部門的具體監管職責應該根據其管轄范圍以及食品的生產、加工、流通、消費等各個環節的特點來劃分。

　　針對食品的原料、新鮮食品的生產由農業部門負責，食品加工過程中的質量控制由質量監督檢驗檢疫部門負責，流通過程中的食品質量是否符合標準，參與食品加工與流通的食品生產經營者是否符合工商管理的有關規定，由工商行政管理部門負責，食品消費過程中出現的安全性問題由衛生與食品藥品監督管理部門共同負責監管，只有相關行政部門的監管職責與范圍清楚了，針對食品質量與安全的監管責任才能明確，監管效果才能真正得到提高。

　　建立食品安全風險預警

　　與反應系統

　　明確有關行政部門的職責之后，還需要進一步加強食品安全技術支撐體系的建設，提高食品檢測機構的監測、預警和評估的能力，特別是要建立食品安全風險快速預警與反應系統，提高食品中的殘留農藥與獸藥、有害微生物、添加劑等的檢測能力，加強食品的生產、加工、流通和消費過程中，食品的質量與安全性評估的監測能力。

　　有關食品質量與安全的管理是一項社會系統工程，其中包括政府部門、食品生產經營者、消費者，要使這個系統有效地運轉，就需要這三者能夠各自起到其應有的作用。同時，要使市場規范化，就需要建立嚴格的管理制度與監督機制，行政部門的管理與消費者的監督作用尤其重要。比如說，建立食品安全信息發布與預警制度、消費者有獎舉報制度就是實現這個目標的有效途徑。這兩種制度，能夠使政府部門和消費者之間建立有關食品安全信息的交流渠道，從不同的角度很好地發揮各自的作用。

　　建立食品安全信息發布與預警制度，加強對食品市場的監管，及時地發布食品安全方面的信息，并且在符合規定條件的時候能夠盡快地發出預警，有利于消費者及時地調整食品的購買計劃，最大限度地實現對市場的監督與調整。同時，由于行政部門的職責劃分清楚了，再發生食品安全事故時，應當由哪個部門負責，具體由哪一些執法人員負責也就明確了。

　　但是，由于非法生產與加工食品的問題本身具有一定的隱蔽性，有關政府部門也因為受人力、物力和財力等多方面因素的限制，所以，要完全、及時地發現和查處所有的不法行為，光靠有關行政部門是不夠的。有獎舉報制度的建立，從制度層面上，提供了向行政部門反映問題的平臺，通過這種制度，行政部門會源源不斷地得到各種有用的信息，這樣有利于行政部門采取一種相對主動與快捷的方式，從而增強相關行政部門的執法力度，促進相關法律的實施。因此，建立消費者有獎舉報制度是很有必要的。

　　明確企業

　　與消費者的權利與義務

　　對于每個人來說，保障每天的生活中都必不可少的食品的質量與安全性是非常重要的。而且，由于食品安全是關系到人民的健康、生命安全與社會安定的公共問題，因此需要明確有關行政部門，食品生產、加工、流通過程中的企業與個人以及消費者的權利與義務，通過立法完善相關的法律與法規，明確有關方面的責任，建立與健全責任追究制度，保障食品的質量與安全。

　　同時，針對存在質量與安全問題的食品，需要根據其危害程度的不同，采取相應的有效措施。只有根據不同情況，采取相應的措施，才能有利于執法部門在發現問題之后，根據其性質與社會影響的大小，嚴格地按照有關追溯和召回的程序，快速、有效地處理好食品安全方面的各種問題。

　　綜上所述，根據食品的生產、加工、流通、消費等主要環節的特點，針對食品的質量與安全問題，應當成立各級政府的協調機制，建立全面、嚴格的準入標準，及時發布有關食品安全的信息，建立食品安全的預警和有獎舉報的制度，統籌協調相關部門的監督職能，最終實現對食品安全問題的快速反應和有效處理的目標。在此，建議立法部門盡快進行立法調研，盡早地將《食品安全法》提交全國人大批準，為盡快地確立有效的協調與監督機構、確保食品質量與安全，提供制度上的保障。(作者為中國醫學科學院衛生政策與管理研究中心研究員)

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