記者　宏宸

　　十七大報告中首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的說法。目前財產性收入雖然在目前我國國民收入中比重尚小，但它的發展潛力非常巨大。那么，如何從財稅改革著手為“財產性收入”創造條件呢？對此專家們紛紛發表了自己的見解。

　　財產性收入基數尚小但潛力巨大

　　自黨的十六大以來，中國經濟持續向好，老百姓的錢袋子也不斷鼓起來，生活水平日益提高。國家統計局今年年初發布的《2006年國民經濟和社會發展統計公報》稱，經初步核算，去年我國城鎮居民人均可支配收入11759元，比去年增長10.4%；農村居民人均純收入實際增長7.4%，增速均比上年加快。

　　在上海，居民收入更是增速明顯，在全國范圍內位居領先水平。據上海統計網公布的數據，2006年，全市城鄉居民收入水平持續提高。抽樣調查顯示，城市居民家庭人均年可支配收入20668元，比上年增長10.8%；農村居民家庭人均年可支配收入9213元，增長10.4%。

　　事實上，近幾年，人們已經從股市、樓市的增值效應中，領略了財產性收入的魅力，有人甚至斷言中國已進入“

理財時代”。財產性收入雖然在目前我國國民收入中比重尚小，但它的發展潛力非常巨大。

　　茅于軾：對窮人宜免收一切稅費

　　著名經濟學家茅于軾指出，十七大報告中提出的“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的說法，意味著老百姓的收入不光來自工資，國家還將創造條件增加其多元化收入。先有財產，然后才有財產性收入。財產性收入必須以穩定的公民財產以及明確的私人財產權作為前提。顯然，它至少需要兩塊基石：財產基石和法律基石。

　　在財產基石方面，由于財產性收入是一種衍生財富，沒有財產就不可能有財產性收入，于是就可能產生“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應。因此，專家指出，要營造良好的財稅環境。首先必須正視貧富分化的現實，要知道財產性收入是一種衍生財富，沒有財產就不可能有財產性收入，于是就可能產生一種“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應，從而加劇社會的貧富差距。

　　因此，要充分利用稅收等經濟杠桿，在對待財產性收入時，應該有不同的財稅政策安排，從而促進社會財富的公平分配，實現報告中提出的“中等收入者占多數”的新要求，讓全民共享社會發展成果：對那些更有可能為窮人獲得的數量有限的財產性收入宜于免收一切稅費，比如居民儲蓄利息；而對那些更有可能為富人獲得的數量龐大乃至驚人的財產性收入如炒房收入，根據暴利程度的不同采取累進稅率，比如炒房收入。

　　同時，茅于軾還認為，政府要利用稅收杠桿鼓勵更多人創業。他指出，各級政府和政府官員應積極創造市場條件，建設法治環境，積極為民造富。在硬件上，要創造暢通的物流、信息、能源、交通條件，方便群眾創業；在軟件上，政府要充分利用稅收等經濟杠桿，鼓勵更多人投入創業之中。

　　稅收跳躍式增長有其弊端

　　專家指出，如果稅收的增長幅度，高于國民收入的增長，會陷入“國富民不強”的怪圈。根據國稅總局對今年上半年稅收情況的分析顯示，由于居民收入較快增長，以及年所得12萬元以上納稅人自行申報工作的開展，今年上半年全國

個人所得稅完成1678億元，同比增長28.5%。毋庸置疑，稅收的高幅度增長，一方面會使政府的財力增長，從而加大公共產品的供給，為公眾提供更好服務；另一方面，也會刺激政府投資的力度，拉動

中國經濟的快速發展。

　　但專家認為，稅收的跳躍式增長，也有其弊端：其一，會加重國民的稅收負擔。從2000年進入《福布斯》統計開始，中國的稅收負擔指數便一路上揚，位居世界前列。另一方面，如果稅收的增長幅度高于國民收入的增長，會陷入“國富民不強”的怪圈。

　　國外紛紛啟動減稅制度

　　有專家還以國外的稅制改革為例，說明了當下中國減稅的時機已成熟，并且有利于”國富民強“。有專家指出，以中國當今的現狀，要實現和諧社會的夢想和可持續發展的目標，就必須采取更具遠見卓識性的措施。在這方面，世界上不少國家曾經實行過的減稅收計劃，可以提供很好的借鑒。

　　據介紹，近些年來，一些國家紛紛推出了自己的減稅計劃，減稅已成為不少國家的“流行風”。比如，美國總統小布什自2001年上臺后，曾先后掀起4次減稅浪潮；還譬如，在與多數公眾休戚相關的稅種———個人所得稅方面，德國、美國和法國，就曾掀起了一股改革個人所得稅的潮流。

　　2000年，德國財政部公布的稅制改革方案，將最高邊際稅率由2000年的51%降至2001年的48.5%；法國2000年8月的減稅方案，將最高稅率由2000年的53.25%，降至2001年的52.75%；美國到2006年，個人所得稅的最高稅率將從39.6%降到35%。

　　專家：現在我國實施減稅時機已成熟

　　有關專家表示：現在我國實施減稅的時機已經成熟，天時，地利，人和，樣樣都占：首先，從國家財力的狀況來講，能夠承受減稅帶來的財政負擔。中國的財政收入已經保持了多年的高速增長，1999年，全國財政收入突破1萬億元；2005年財政收入又突破3萬億元；2006年財政收入高達3.9萬億元。另外，央企2006年利潤達7200億元，再加上我國外匯儲備已居世界第一位，達1萬億美元。再者，國家實施減稅政策，也符合歷史潮流。

　　在這種雄厚財力和歷史發展背景下，國家完全有實力“讓利于民”，全面啟動減稅計劃。從各方面的情況權衡來看，中國啟動減稅計劃的時機也已經成熟。而“讓更多群眾擁有財產性收入”，首先要讓更多人擁有合法的私人財產，并切實保護好他們的私人財產權；繼而對財產性收入采取不同的政策安排，從而促進社會財富的公平分配，實現報告中提出的“中等收入者占多數”的新要求，讓全民共享社會發展成果。因此，營造良好的財稅環境，對居民擁有更多財產性收入，的確是一個不錯的條件之一。

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