張昌輝

　　10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改后的節(jié)約能源法，將政府機(jī)構(gòu)列入節(jié)能法監(jiān)管重點(diǎn)。

　　新節(jié)能法規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理。新法同時(shí)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

　　這無(wú)疑是新節(jié)能法的最大亮點(diǎn)，也是最大的進(jìn)步。因?yàn)榇饲暗墓?jié)能法基本上是把政府機(jī)關(guān)排除在外，一直處于節(jié)能監(jiān)督的“盲區(qū)”。

　　事實(shí)上，政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)卻是能耗的大戶，而且耗能驚人。據(jù)報(bào)道，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國(guó)總消耗量的5%，接近全國(guó)8億農(nóng)民生活用電水平。也就是說(shuō)，全國(guó)用20度電政府就用去1度。

能源費(fèi)用超過(guò)800億元，單位建筑面積能耗超過(guò)世界頭號(hào)耗能大國(guó)——美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。這組耗能數(shù)字來(lái)自國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)對(duì)2002年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)能耗情況的統(tǒng)計(jì)。

　　正由于沒(méi)有約束和監(jiān)督機(jī)制，所以，才有耗能不經(jīng)心、不心疼的心態(tài)。

　　現(xiàn)在，新節(jié)能法提出，公共機(jī)構(gòu)要制定能源消耗定額，而且

財(cái)政部門(mén)要根據(jù)定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。這是值得期待的。但筆者認(rèn)為，僅有這個(gè)法規(guī)還不夠，因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定還比較籠統(tǒng)，操作時(shí)極易變形和走樣。

　　比如，能源消耗定額制定的參照物是什么不清楚，是根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府辦公場(chǎng)所的平均消耗標(biāo)準(zhǔn)還是根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)辦公能耗標(biāo)準(zhǔn)？如果是根據(jù)政府辦公場(chǎng)所的平均消耗標(biāo)準(zhǔn)，那么時(shí)間節(jié)點(diǎn)又將如何選擇？因?yàn)椴煌瑫r(shí)間節(jié)點(diǎn)上的標(biāo)準(zhǔn)往往大相徑庭。

　　所以，要使新節(jié)能法對(duì)政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的耗能監(jiān)管有效，就必須輔以可行的科學(xué)實(shí)施細(xì)則。為此，筆者提出如下建議：

　　一、政府的能源消耗定額應(yīng)該以人為單位，以所在地居民能耗的平均值為基數(shù)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的嚴(yán)格測(cè)算，計(jì)算出一個(gè)公共運(yùn)轉(zhuǎn)平均能耗數(shù)值，將兩者合并計(jì)算為一級(jí)政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)的耗能定額，特殊機(jī)構(gòu)另行計(jì)算。財(cái)政部門(mén)將以此耗能定額作為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，撥付經(jīng)費(fèi)支出。超出者不再追加撥付，節(jié)省者則由財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、抑制政府及相關(guān)公共機(jī)構(gòu)耗能的最便捷的辦法是，國(guó)家要堅(jiān)決遏止一些地方政府及公共機(jī)構(gòu)競(jìng)相建造“豪華衙門(mén)”的沖動(dòng)。據(jù)了解，一些地方政府對(duì)迫在眉睫的民生問(wèn)題常常以資金緊張為由無(wú)心過(guò)問(wèn)，卻熱衷于大手筆用巨資競(jìng)相修建豪華辦公樓。

　　如果放任此風(fēng)蔓延和擴(kuò)展，則不僅新節(jié)能法監(jiān)管考核政府機(jī)構(gòu)節(jié)能是句空話，還將把政府耗能推到一個(gè)更加驚人的高度，使得政府機(jī)構(gòu)、大型公共建筑與高耗能企業(yè)這個(gè)資源消耗的三大重點(diǎn)領(lǐng)域更加難以醫(yī)治。豪樓不減，僅僅治理“跑冒滴漏”只能是微不足道。當(dāng)然，這并不意味著“跑冒滴漏”可以任其發(fā)展，不管不顧。

　　三、為了堵塞“跑冒滴漏”，從我做起，從細(xì)節(jié)做起，建議將能耗逐步向單位分解，向小范圍分解，不妨在政府機(jī)構(gòu)辦公大樓的各個(gè)樓層安裝分電表。此舉的意義倒不在一定要完全按照電表數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)比和付費(fèi)，主要是通過(guò)這種測(cè)量方法，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的浪費(fèi)現(xiàn)象起到提醒和監(jiān)督作用。各個(gè)機(jī)關(guān)還可以利用傳統(tǒng)的形式，舉辦各類(lèi)節(jié)能競(jìng)賽活動(dòng)，以營(yíng)造節(jié)能降耗氛圍，從而提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。

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