席斯

　　十月中旬的一天，財政部的一位副部長走進了全國人大常委會。這位副部長專門來向全國人大做事前的匯報：今年的財政超收收入怎么花？

　　在十屆全國人大常委會委員賀鏗的印象中，這在歷史上還是頭一次。超收收入是財政收入超過年初預算的部分。過去，這部分財政收入怎么花，全國人大事后才會知道。這幾年，全國人大一直希望財政部門事前報批。

　　根據財政部門此前的估算，今年中國財政超收收入將超過7000億元，這一筆龐大的收入怎么支配，現在還是一個問題。

　　首次匯報

　　賀鏗是九三學社副主席，曾擔任國家統計局副局長。2003年，他當選為十屆全國人大常委會委員、財經委員會委員。在他的印象中，財政部事前就超收收入開支向人大匯報，這還是第一次。

　　從去年開始，全國人大就一直要求財政部提供超收收入支出詳單，以便全國人大常委會像審查預算一樣審查。財政部披露的數據顯示，2006年，中央財政比預算超收2585億元。

　　在2005年以前，超收收入的使用情況從未向公眾公布過。2005年兩會期間，財政部在預決算報告中首次匯報了2004年超收收入的使用安排。財政部財政科學研究所研究員孫鋼說：“以前對這個追加預算是沒有公開報告的，從那時開始有這個程序了”。

　　但這種事后的報告，并不能讓納稅人以及全國人大對超收的使用放心。中國的《預算法》規定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執行結果報告全國人大，不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。

　　去年《預算法》修訂期間，全國人大堅持將提前報批寫入《預算法》中，但因各方意見無法統一而擱置。賀鏗表示，下一屆人大將繼續討論修訂《預算法》，這一條全國人大還是會繼續堅持。“超收收入那么龐大，不能不通過人大就花掉了”。

　　對此，孫鋼說：“應該是在支出之前讓全國人大審查，人大可以提出這些支出是否有必要，是否有更需支出的地方”。

　　這是一筆越來越龐大的收入。根據財政部幾個月前的估算，今年的財政超收收入將超過7000億元，這也創下了歷史紀錄。此前，財政部財政科學研究所預測，今年的財政收入將超過5萬億元，也就是說，財政超收收入大約是財政收入的14%。

　　錢怎么花

　　按財政超收7000億元計算，中央財政大概超收4000億元左右，現在，這筆錢怎么花，財政部必須盡快拿出方案。

　　對于前兩年超收收入的安排，全國人大財經委意見比較大。賀鏗說，全國人大最大的意見就是不能說征收了就把它全部花掉。“我們現在赤字有近3000億元，應該用超收收入把赤字減少一些”，他說，財政收入這么好的情況下，不能留那么多赤字，我們希望財政的收支基本平衡、健康，所以其他支出方面要控制。

　　據悉，10月中旬，財政部向全國人大匯報時強調，在今年的超收收入使用上，財政部會避免“撒胡椒面”的做法，這個部門給一點兒、那個省給一點兒，最后都沒能解決問題。

　　財政部還就超收收入的使用提出了一套指導意見。據此，2007年超收收入主要用在八個方面：教育、醫療衛生、環境保護、社會保障、

食品安全、解決歷史遺留問題、減少赤字、適當增加預算穩定調節基金。

　　賀鏗介紹說，這八個方面得到了全國人大的支持，但是在結構上哪個更重一些，還需要財政部下一步去研究。

　　在與財政部的交流中，全國人大也提出了自己的看法，賀鏗解釋說，去年超收收入用于彌補赤字的支出只有200億元，太少了。全國人大的意見是今年最好減掉1/3，也就是1000億元。財政部在會上表態，今年赤字減少幅度將會很大。

　　至于預算穩定調解基金增加多少雙方并未涉及。去年，財政部設立了500億元的預算穩定調節基金。

　　財政部目前對超收使用已經有粗略的預算，但還沒有向國務院匯報，是否通過還未知，所以有些結構、數據無法細化，賀鏗說，畢竟這不是財政部一個部門的事情，是所有部門的支出問題。

　　按照目前的情況，財政部計劃在今年的超收收入支出前讓全國人大審一遍，全國人大對此表示歡迎。

　　賀鏗說，這對財政部的工作也是一個考驗。因為財政部需要在國務院和全國人大之間協調這項工作，財政部在了解各部委支出需要和情況后擬定支出結構和規模，并向國務院匯報，通過國務會議的審批后才能交全國人大審閱。“這其中工作程序上的協調并不是件簡單的事情”。

　　預算之惑

　　根據財政部年初通過全國人大審議的預算報告，全國財政收入總計大約在44000億元左右，比去年增長13.8%。不過，財政部財政科學研究所預測，今年的財政收入可以輕松突破5萬億大關。

　　財政部財科所的孫鋼說，一般情況下，財政部都會把第二年的困難估計得充分一些，“是按照最低最差的情況做預算”。過去幾年，財政收入實際增幅平均高出預算增幅的一倍。一位財政部官員在接受采訪時曾表示：“預算目標定高了，一旦完不成，預算單位哪個都不同意。”

　　今年的財政收入增幅也將在30%左右，超過預算增幅的一倍。在沒有進行大的稅制改革的情況下，有如此大的增收現象，孫鋼認為，這與稅務機關加強征管有很大關系。而且，對一些增收，年初也很難預料判斷。

　　一個例子是，證券交易印花稅完成年初預算只花了4個月。今年前4個月，印花稅收了211個億，年初的預算不超過201億元。實際上，這只是一個開始。由于5月末提高了印花稅稅率，加上股市交易火爆，今年前9個月，證券交易印花稅完成1436億元，比去年增長11.7倍，增收1322億元。

　　根據測算，僅此一項，就拉動整體稅收增長4.7個百分點。

　　這是今年財政收入的一個縮影。2007年前三季度，全國稅收收入累計完成37161億元，比去年增長30.8%，已接近2006年全年稅收收入。國家稅務總局計劃統計司司長舒啟明說，這個增長率創下了近年同期最高。

　　與此相關的是，年初確定的

中國經濟增長指導性目標為8%，而今年中國GDP增幅估計將超過11%。高于目標值3個百分點。

　　一些研究者對此則表示擔憂。中國民(私)營經濟研究會會長、全國政協委員保育鈞說，現在民營企業稅收負擔越來越重。根據第七次私營企業抽樣調查顯示，私營企業利潤的中位數是21萬元，而納稅額的中位數卻高達26萬元。他說，超收收入增長這么快絕不是一個好事情。

　　如果考慮到今年中央部門預算執行緩慢，要完成預算，年底前要花掉大約3000億-4000億元，如果加上今年4000億的超收追加，中央部門年底前需要花掉7000億元以上。

　　財政部為了預算效率督促中央單位加快支出進度可以理解，但最令人擔心的是出現放低要求亂花錢、突擊花錢的現象。

　　“這就是我們人大一再提到的預算科學性問題”，賀鏗說：“既然預算都做了，為什么花不出去呢？現在預算編制過于粗，什么人在干什么事都看不出來，不用說2000多個代表，即便像我們這些專業的代表也看不懂。”

　　今年“兩會”期間，全國人大代表陳舒抱怨，財政部編制的中央和地方預算沒有把人和事的項目經費分開，導致人的行政經費往往擠占事的經費，他表示，這些細節寫不清楚，人大代表的審查沒有任何實質性的意義。

　　

審計署近年來對財政預算執行情況審計中提出，支出預算編制粗放，透明度不高，既不利于科學有效地管理和分配，也不利于人大和政府加強監督管理。

　　在采訪中，學者和官員均表示，超收問題最終還是通過提高預算科學性、準確性方面改進。

　　財政部近期正與全國人大溝通，希望在“兩會”前提前預支一部分項目支出，以提高中央部門的預算執行進度。

　　對此賀鏗表示，項目還沒有審查批準就撥錢肯定是不合適的。

　　對于項目支出，在每年的人大會議上，賀鏗都要提出意見。他認為，目前中央部門項目支出太多，中央部門是服務管理單位，項目經費直接撥給地方就可以了，中央部門不應該設立那么多項目支出。如果項目支出過多，中央單位權力過大，一個處長都能批上億元的經費。

　　賀鏗說：“解決這些問題還得從預算改革入手，財政部也在研究預算改革，但受到的限制也多，說到底是部門利益問題。”

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　　來源：經濟觀察報網

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