本報評論員 歐陽覓劍

　　2007年前三季度經濟運行數據發布，國民經濟繼續在高位運行，GDP同比增長11.5%，出口總值同比增長27.1%，貿易順差同比增長69.2%，都略高于去年同期數據。

　　因此，很多人預期，宏觀調控的力度可能繼續加大，外貿政策可能調整。近日就有傳言稱，紡織服裝的出口退稅率明年起有可能將再降2%，業界人士對此表示擔憂。一方面，降低出口退稅率加重了出口企業的負擔，2006年底和2007年7月的兩次調整已經讓一些企業叫苦不迭，如果繼續降低退稅率，可能會使部分企業經營困難。另一方面，宏觀經濟和對外貿易形勢要求進行一些必要的調整，某些行業和企業需要為此付出代價。那么，哪些行業和企業應該為結構調整付出代價？降低退稅率實質上等同于一種加稅措施，那由此而增加的財政收入應該用在何處？對于一個規范的財政收支體系而言，這些都是需要認真回答的問題，而不能簡單稱之為調控。

　　很多人認為，

出口退稅是國家當初為鼓勵出口而實行的稅收優惠政策，可以在需要時給予，也可以在需要時取消。但實際上，出口退稅并不是一種優惠，而是出口企業應當享有的權利。出口退稅是退還出口貨物在國內各生產環節和流通環節繳納的間接稅(

增值稅和消費稅等)，這是為了避免國內國外雙重征稅，使出口產品能夠在公平的稅負下參與市場競爭。出口退稅不是國家給予的補貼，因此在國際貿易中不被視為保護措施。顯然，降低出口退稅率不能被看作是優惠減少，而是稅負增加。

　　稅負是納稅人為享受公共服務而支付的代價，稅負增加應當與納稅人享受更多的公共服務相對應。那么，降低出口退稅率這樣一種加稅措施的實施，只能以公共服務的增加作為理據，這主要是在社會保障方面。

　　中國產品在國際市場具有價格優勢，主要是因為勞動力價格比較低。中國的社會保障體系仍不夠完善，很多企業社會保障方面的支出很少，因此，勞動力再生產的一部分成本(養老、醫療等)沒有計入勞動力價格，當然就比較便宜，外貿順差也就居高不下，這其實是因為人口結構比較年輕而獲得的“人口紅利”。要扭轉這種局面，增加企業在社會保障方面的支出是關鍵，政府部門正在積極推進這方面的工作，另一方面也應該先從出口企業做起。針對出口產品加稅(降低退稅率具有同等的效果)，使其成本得到更準確的反映，其實就是將這種紅利收歸財政。

　　這部分紅利由沒有完整社會保障的勞動者(其中大多數是農民工)所創造，但被企業占有用于擴大再生產或讓渡給國外消費者。這不是企業應該得到的利益，因此應該歸于財政，這是針對出口環節增加稅收(加征關稅和降低退稅率)的理據。征收的正當性在于，財政將來要以合適的形式將它返還給那些勞動者，增加它們在社會保障方面享有的公共服務。

　　如果這樣理解出口環節的加稅措施，那這種加稅就不需要采用降低出口退稅率的形式，而是可以直接增加一個新的稅種(比如“社會保障稅”)，針對那些社會保障體系不完善的行業和企業，保障程度越低則稅率越高。出口退稅率則可以維持在17%，保證出口產品與國外產品和國內其他產品享有公平的稅負，但出口退稅須用于抵扣為完善社保而征的新稅種。在使用方面，出口環節的新增稅收應當專項用于建立健全社會保障體系，為與其他財政收入相區分，設立專門的基金，可委托全國社會保障基金理事會或其他專業機構管理，但需要做到�？顚Ｓ�，比如用于為農民工建立社保體系。

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