吳睿鶇

　　“《能源法》框架初具雛形、即將公開征求意見”一事獲得權威人士的證實。日前，國家能源領導小組辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長徐錠明在北京向筆者確認，《能源法》正式稿最近已修訂完畢，很快就將向包括民營油企在內的社會各界公開征求意見。

　　自去年元月份，中國正式啟動《能源法》立法以來，從成立跨機構立法起草小組，到《能源法》框架初具雛形，其立法過程是異常的迅速和順利。可以想見，《能源法》的面世于眾，將變得指日可待。

　　然而，筆者以為，即將走出娘胎的《能源法》，并非是一個簡單的普通法律，它涉及到國家能源法的定位問題，以及能源法與能源管理體制的關系問題。譬如，是否設立統一的管理能源的政府主管部門，實行“政監合一”還是“政監分離”模式等等。換言之，目前至少有三方面的關口問題，在能源法立法過程中，是怎么也繞不開的，更是無法回避的。

　　首先，《能源法》的定位問題。隨著中國經濟的迅猛發展，對能源的需求日益增長，中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰。筆者以為，《能源法》作為不同于目前正在實施的《電力法》、《煤炭法》、《節約能源法》和《可再生能源法》四部單行法，它理應起到統率的作用，必須承擔起中國能源戰略法制化的重擔。這種高標準的立法，就需要立法要有超強的智慧，找準能源法的準確定位，進而在立法過程中，使能源法既起到統領作用，又不代替各能源單行法，并與礦產資源法等相關法律不發生任何矛盾。

　　其二，能源管理架構的組建。早在1980年，中國就曾成立過國家能源委員會，而后在1988年成立了能源部。盡管該機構生存了4年就夭折了，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構，已在形式上預演了主管機構的管理形態。現在，分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于

國家發改委的司局級單位，編制只有30多人。而從其管理對象來看，無論是中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業，還是電監會等專門的行業機構，都比能源局要大一輩分，要么是部級建制，或者是副部級級別。在這種建制模式下，能源局根本管理不了這些機構或企業，更談不上從更宏觀的視角，來系統協調和配置資源了。因此，筆者建議，國家應盡快著手恢復成立能源部，只有在級別上升格，才能應對目前的能源管理現狀需求。

　　最后，構建符合我國國情的監管模式。多年來，中國能源行業長期處于電監會、發改委、

商務部多頭監管的狀態，顯然，這種監管模式，最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”的失控局面。比如說，廣為公眾所詬病的“八個大蓋帽管不了一頂破草帽”，“七個部門管不了一個菜籃子”，就存在監管部門各自為政，相互扯皮的現象，從而導致了

食品安全生產、流通等各個監管環節上出現空白地帶。(24G2)

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