⊙劉效仁

　　據(jù)報道，去年1月24日，跨部門起草組成立，啟動立法工作的《能源法》正式稿最近已修訂完畢，很快就將向包括民營油企在內(nèi)的社會各界公開征求意見。公眾不僅對《能源法》開門立法、民主立法寄予了熱望，更對其能否成為新能源的激勵法充滿期待。

　　在近日舉行的“首屆中國科技創(chuàng)新國際論壇”上，勞動和社會保障部原部長鄭斯林表示，能源問題于中國而言顯得尤為緊迫和必須面對。中國人口眾多，能源消耗基數(shù)巨大，加上正處在經(jīng)濟(jì)起飛階段，生產(chǎn)、生活對能源的需求在迅速擴(kuò)張。數(shù)字亦顯示，2001年以來，隨著經(jīng)濟(jì)新一輪的高速增長，我國的能源消費彈性系數(shù)每年都高于過去20年的平均水平。2005年，中國能源消費占世界消費總量的14.75％，卻只生產(chǎn)了占世界經(jīng)濟(jì)總量4．2％的GDP。同一時期，美國使用22.18％的世界能源消耗量生產(chǎn)了29.57％的世界GDP總量。中國石油消費對外依存度同年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的44.7％，某種程度上已經(jīng)影響中國石油供應(yīng)的持續(xù)性。

　　開源節(jié)流，似乎就成了必然的選擇。對于節(jié)能減排，中國政府業(yè)已做出了很多硬性規(guī)定。“

十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年單位GDP能耗比2005年要降低20％左右，主要污染物的排放總量要減少10％。兩個具有法律效力的約束性指標(biāo)，可以說是政府對人民的莊嚴(yán)承諾。所喜的是，十屆全國人大常委會第二十八次會議已經(jīng)于今年6月26日分組審議節(jié)約能源法草案，有望為此提供法律保證。

　　與此同時，開發(fā)新能源同樣成了中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。然而，我國新能源的發(fā)展之緩慢，頗令人憂慮。國家環(huán)保總局副局長潘岳在《環(huán)境保護(hù)與社會公平》一文中指出，以核能、太陽能、風(fēng)能和沼氣為代表的新能源年增長速度雖然已超過30％，但“中國的能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤為主，新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，甚至也落后于印度、巴西”。

　　事實上，國人對于新能源大有“葉公好龍”的心態(tài)。“可再生能源講起來很好，又不污染，但是價錢很高。”以太陽能為例，它的生產(chǎn)成本是傳統(tǒng)能源的5—10倍，在沒有額外補(bǔ)貼時，企業(yè)是沒有能力和動力去做非理性投資的。而太陽能、風(fēng)能所帶來的電力在市場上更是不具備競爭力。有人曾經(jīng)測算，風(fēng)力發(fā)電要在0.6元以上才具有投資吸引力，但是這樣高的價格早嚇跑了消費者。中國能源網(wǎng)CEO韓曉平就表示，新能源（包括可再生能源和清潔能源）的發(fā)展和使用，與現(xiàn)在能源的價格體制有很大的關(guān)系。中國現(xiàn)行的評價體制，對新能源也呈現(xiàn)不利的一面。如果從地方政府財政的角度上考慮，很可能是與其搞風(fēng)能、太陽能還不如去搞小煤礦。

　　正因此，能源立法必須把建立開發(fā)新能源激勵機(jī)制作為一項重要內(nèi)容。此前有媒體報道稱，能源領(lǐng)域的基本法中將會涉及能源開發(fā)、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問題，而市場配置資源的原則有望確立。比如，在產(chǎn)權(quán)上，將允許多元化的投資主體，鼓勵各類資本投資能源開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)要保護(hù)其合法權(quán)益。事實上，在如何激勵新能源開發(fā)方面，《能源法》立法應(yīng)給予更大的發(fā)展空間和支持平臺。以充分體現(xiàn)能源相關(guān)領(lǐng)域的立法訴求，確立中國能源開發(fā)的基本原則，并就能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、開發(fā)與生產(chǎn)，尤其在財稅激勵與價格扶持等方面，作出全面合理的制度安排。

　　國家發(fā)展和改革委員會高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長許勤曾表示，發(fā)改委下一步將進(jìn)一步加強(qiáng)新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)示范，加強(qiáng)新能源體系化建設(shè)，從多方面推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是重點開發(fā)可再生能源高效低成本成套技術(shù)，開發(fā)核電關(guān)鍵技術(shù)，研制成套裝配技術(shù)，大力開展低成本、低效率的能源植物新品種，也無論是清潔燃料、照明節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化，都需要在立法框架內(nèi)加以規(guī)范，才不致使國家對于新能源開發(fā)的支持流于口號化，毀于隨意性。

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