邱林

　　美國(guó)商務(wù)部10月19日表示，一批中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在可以更容易地從美國(guó)進(jìn)口敏感性技術(shù)。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局表示，已授予五家中國(guó)企業(yè)“合法終端用戶”地位，旨在促進(jìn)中美貿(mào)易。美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局副局長(zhǎng)曼庫(kù)索表示，美國(guó)需要促進(jìn)對(duì)華貿(mào)易、加強(qiáng)與蓬勃發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，并增加美國(guó)出口商在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　這是一個(gè)新的姿態(tài)，表明美國(guó)至少還愿意正視中美貿(mào)易中的這個(gè)問(wèn)題，而不像以前那樣在雙邊磋商中完全矢口否認(rèn)。如果美國(guó)真能放松對(duì)華敏感技術(shù)產(chǎn)品出口管制，對(duì)中國(guó)而言，意味著進(jìn)口技術(shù)含量較高產(chǎn)品的可選擇范圍擴(kuò)大，能夠爭(zhēng)取更好的商業(yè)條件；對(duì)美國(guó)有關(guān)行業(yè)而言，意味著分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益機(jī)會(huì)的增多。

　　不過(guò)，觀察這些年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的動(dòng)向，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管美國(guó)政府此次做出了一些讓步，但是，美國(guó)對(duì)華敏感技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有改變。過(guò)去5年來(lái)，中國(guó)應(yīng)美國(guó)出口管制部門(mén)的要求采取大量改革措施，并正在期待美國(guó)認(rèn)可它的改革行動(dòng)。而美國(guó)不但不放松出口管制，反而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)敏感技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的控制。

　　今年6月，美國(guó)

商務(wù)部又一次拋出對(duì)華敏感技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品管制新規(guī)定，包括《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋》、《新的授權(quán)合格最終用戶制度》、《進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶說(shuō)明要求的修改》三項(xiàng)。管制新規(guī)所列產(chǎn)品“黑名單”經(jīng)過(guò)了前后一年多的論證，最終涉及31個(gè)大類和有關(guān)技術(shù)、軟件的20種產(chǎn)品。這次的這五家企業(yè)也并不是全中資企業(yè)。這說(shuō)明美國(guó)這次邁出的一小步也是打了折扣的。

　　分析人士指出，作為世界高新技術(shù)貿(mào)易出口的龍頭老大，美國(guó)在對(duì)華高新技術(shù)出口的龍虎榜上卻屈居歐盟和日本之后，而且在整個(gè)對(duì)華出口貿(mào)易中，美國(guó)敏感技術(shù)和高新技術(shù)的出口量也少得可憐。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年美對(duì)華出口總額為390億美元，其中需要申請(qǐng)出口許可證(也就是美國(guó)認(rèn)定的敏感高技術(shù)物項(xiàng))只有30億美元，最終僅有1250萬(wàn)美元左右的物項(xiàng)被裁定不得出口。這種作繭自縛的貿(mào)易政策受到越來(lái)越多美國(guó)公司的指責(zé)。

　　隨著中美經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，美國(guó)對(duì)華出口管制妨礙正常貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面作用日益明顯。越來(lái)越多的美國(guó)企業(yè)越來(lái)越痛切地感受到對(duì)華出口管制的掣肘，這種管制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)進(jìn)步的步伐，在很多時(shí)候不過(guò)是給了其他西方國(guó)家一種額外的商業(yè)機(jī)會(huì)而已。

　　近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的巨額逆差一直是美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)交涉的主要議題之一，對(duì)華出口管制無(wú)疑加劇了這種逆差。美國(guó)一面抱怨對(duì)華貿(mào)易逆差過(guò)大，一面維持嚴(yán)厲、僵硬的對(duì)華出口管制而擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易逆差，這種自相矛盾的做法已難以維持下去了。

　　其實(shí)，近年來(lái)在許多問(wèn)題上，美國(guó)政府對(duì)華政策中的“紅綠燈共閃”現(xiàn)象似乎已成為一種常態(tài)。一方面準(zhǔn)備與中國(guó)建立更密切的建設(shè)性合作關(guān)系；但另一方面又透過(guò)五角大樓等機(jī)構(gòu)的各種報(bào)告似有似無(wú)地將中國(guó)定義為潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，美國(guó)嚴(yán)格實(shí)行對(duì)華敏感技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制，除防止這些技術(shù)被用作軍事外，還有擔(dān)心中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)在尖端技術(shù)領(lǐng)域的地位的考慮，如果中國(guó)掌握了美國(guó)的這些領(lǐng)先科技技術(shù)，并用于生產(chǎn)，那么美國(guó)相關(guān)企業(yè)的利益就會(huì)受損。

　　(邱林 四川）

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