《藥品推廣行為準則》難正名

　　本報記者 許黎珊

　　“十一”前，37家外企為了加強企業自律、規范藥品推廣行為，共同簽署了《藥品推廣行為準則》，承諾法定節日贈送給醫療衛生專業人員的禮物不得超過200元；只能向醫療衛生專業人士提供合理的用餐費，每人每餐不得超過300元……這是外企在醫療購銷領域商業賄賂行為界定未明時的又一次新的嘗試。這不禁讓人們懷疑，一個《準則》就能給予明確的法律解釋嗎？

　　禮品回收仍是熱門

　　醫療領域是大客戶

　　長期干這行的一般都有幾個固定的“大客戶”，多集中在房地產、醫療、教育等，老百姓認為最牛的幾大熱門領域，這也是送禮最猖獗的“無底洞”。

　　“十一”佳節拎著禮品你來我往，節日過后禮品處理又引發“二次銷售”熱。

　　在北京朝陽北路附近的街面上，有十幾家煙酒、禮品店。《市場報》記者在采訪中了解到，從事禮品回收生意的人很多，而且在整個禮品回收過程中是一手交錢、一手交貨，買方不用出具發票等任何證明。回收過來的禮品按照不同的品種、檔次、質量，以現金的形式按照市場價格的40%-70%收購，對于經常上門的熟客價格會給得高一點。

　　由于禮品回收利潤較高，很多小賣部都或明或暗地做這種生意，生意好的時候最多一天能有20多人來賣禮品。

　　從事禮品回收的蔡先生告訴《市場報》記者，干他們這行的，最喜歡扎堆在官員集中居住區與企事業單位領導居住地。

　　蔡先生還告訴《市場報》記者，他們長期干這行的一般都有幾個固定的“大客戶”，多集中在房地產、醫療、教育等領域。這些老百姓認為最牛的幾大熱門，也是送禮最猖獗的“無底洞”。

　　蔡先生還透露，隨著送禮人禮品的花樣繁多，禮品回收也擴大了“經營范圍”，從傳統的收煙酒增加到了收禮盒、保健品，現在已經延伸到收商場、超市消費卡等“業務”。

　　《準則》如作秀

　　正名掩蓋黑幕

　　承諾法定節日贈送給醫療衛生專業人員的禮物不得超過200元，這個金額相比外企通過隱蔽方式給予醫生的回扣簡直是九牛一毛。

　　對于外企在本年度的第二次自律行動，更是有人認為如同一場行事高調的作秀，以藥養醫的體制不改，承諾就會淪為空頭支票。這些醫藥企業的公開承諾，非但難以對醫衛系統的反商業賄賂提供多少實質性幫助，其“打擦邊球”的模糊態度反而很可能成為反商業賄賂的絆腳石。

　　盡管很多外資企業一直在強調“醫藥代表的工作只是進行知識介紹，而非藥物推銷，醫藥代表的收入與銷售業績無關”，如果是這樣的話，那他們的藥根本就進不了醫院。《市場報》記者了解到，無論是外資還是國內醫藥代表的收入都是按照其產品銷售量來計算，公關是藥品中標以及“入院”的“法寶”，也是“業內慣例”。而在公關費用上，外資公司往往比國內公司要多。

　　在一家外資藥企工作的小李向《市場報》記者透露，在外企的醫藥代表有3個月的試用期，連續完成任務則轉入正式工，任務量也會隨之增加。在工作中超額完成任務的，醫藥代表將獲得百分之幾的分紅，推銷的藥不同，工作額也不同。企業每個月都會報銷一定的活動經費，以便他們與醫療領域的人聯絡感情，數額在三四千元左右。外企多以提供旅游、考察機會、舉辦學術會議來回報醫生對自己產品的“認同”，但這些費用不需動用醫藥代表的三四千元活動經費，公司自會負擔。

　　據業內人士分析，《藥品推廣行為準則》中承諾法定節日贈送給醫療衛生專業人員的禮物不得超過200元，這個金額相比外企通過隱蔽方式給予醫生的回扣簡直是九牛一毛。他們的這種自律行為，表面看起來是為自己正名，其實是為了掩蓋背后不為人知的“灰色”行為。

　　商業賄賂邊界不明

　　法律法規急需完善

　　所謂的“假日禮物”是否屬于小額廣告禮品，“合理用餐費”是否合理，其與商業賄賂的界限在哪里等問題都沒有一個明確的法律解釋。

　　其實對于商業賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業賄賂的法律條款就寫進了《反不正當競爭法》；1996年，國家工商總局又頒布《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》。但縱觀這些法律法規，都未對商業賄賂行為作出專門界定。而商業賄賂概念的模糊，必然成為有關部門執法的障礙。

　　國家行政學院教授楊小軍認為，醫藥行業存在的商業賄賂行為，其表現形式多種多樣，行賄和受賄的名目也是變化無常。總之，無論賄賂的形式怎樣變化，獲取財物和其他利益是賄賂的一個基本特征；另外，受賄者獲得財物和其他利益并不是行賄者的目的，賄賂行為最終是為了實現行賄者利益。

　　可按照國家的有關法規，“經營者商業交易中不得向對方單位或者其個人附贈現金或者物品。但按照商業慣例贈送小額廣告禮品的除外。”也就是說，后者按理不屬于商業賄賂范疇，但具體到這一事件，所謂的“假日禮物”是否屬于小額廣告禮品，“合理用餐費”是否合理，其與商業賄賂的界限在哪里等問題都沒有一個明確的法律解釋。除此之外，藥品企業采用各種名目贊助，或者資助醫療機構也是普遍現象。如何評定其性質，頗有爭議。這些問題都使得明確界定商業賄賂范圍的必要性更加凸顯。

　　天津

南開大學法學院教授、國際經濟法研究所所長程寶庫曾憂心忡忡的說：“現在看來，國家對于反商業賄賂已經有了清醒的認識，但是今后的反商業賄賂在中國仍有相當大的難度。” 這個“相當大的難度”主要就是指法律的不完善和執法體制的不規范。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。