《上海國資》記者　武孝武

　　《反壟斷法》對內“沒有敵人”，對外則多少有些不合時宜

　　8月30日，全國人大常委會表決通過了《反壟斷法》，該法將于2008年8月起開始實施。自1994年進入立法程序開始算起，歷經13年的反復討論與修改，素有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》終于出臺。

　　然而，這部國人期盼已久的法律的出臺似乎并沒有給人們帶來太多的興奮，更多的卻是此起彼伏的爭議，其中非議最烈的則是原本應該既反國內壟斷又反國際壟斷的《反壟斷法》卻沒有敵人。

　　如何反國內壟斷？

　　一般認為，中國的壟斷主要來自國有企業，而且相當一部分現有的大型國企都曾經擁有或現在仍然擁有市場管理職能。因此，人們對國有企業在經濟體系中的作用的認識變化會連帶地影響到對壟斷的認識。

　　按照國際慣例，反壟斷法一般有4個任務：禁止卡特爾(即價格聯盟)，控制企業合并，禁止濫用市場支配地位和禁止行政性壟斷。但是實際上，在具體的立法中體現出來的主要是前3個功能，禁止行政性壟斷絕大多數國家都沒有規定。

　　在早先的立法討論中,對是否禁止行政性壟斷一直存在爭議。

　　而新出臺的《反壟斷法》除了按照國際慣例分章規定了禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、控制經營者集中這3個基本方面的實體制度之外，還是特別作出了反對行政性壟斷的規定。《反壟斷法》的第五章標題即為“禁止行政性壟斷”。

　　《反壟斷法》規定：“行政機關濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。”

　　“這種規定在國外采用的都非常少，中國就作出這樣的規定，這是非常奢侈的”，著名評論員魯寧告訴《上海國資》。在《反壟斷法》出臺之前，他曾6次撰文為反壟斷法鼓呼，出臺之后又多次撰文評論。他認為，國有企業本身只是歷史的產物，關系到國家的經濟命脈，不能簡單反對。

　　規定豁免權是在國際反壟斷法中的常見現象，在中國《反壟斷法》中也相應規定：關系到國家安全和國民經濟命脈的行業不受《反壟斷法》的規制。而如何界定國家安全和經濟命脈,卻沒有進一步說明。

　　外資壟斷幻影

　　《反壟斷法》對內“沒有敵人”，對外則多少有些不合時宜。

　　在《反壟斷法》通過之前，反對跨國公司在中國進行斬首式收購的聲音一度十分高漲。

　　但是，全國工商聯并購公會會長、全國并購研究中心秘書長王巍卻反對這種觀點。王巍在接受《上海國資》采訪時說，現在中國還不存在真正意義上的外資壟斷，因為技術和管理水平的差異，目前中國對外資并購的正確態度不應該是反對，而是積極鼓勵和促進。他認為，只有通過外資并購，才能推動中國企業在管理和技術上的提高。

　　商務部在9月上旬公布的《2007中國外商投資報告》支持了王巍的觀點。商務部研究院跨國公司研究中心主任王志樂在文中指出，市場份額大不等于壟斷，業界所批評的壟斷，其實是一種限制競爭的行為，現在還沒有一個行業真正被外資企業壟斷。一些人因為某行業中外資企業占有的市場份額占很大比重，就說某某領域被外資“壟斷”了，這種判斷有兩點失誤。首先，同一行業內的外資企業之間也存在競爭。其次，市場份額集中是壟斷的條件，但不等于壟斷。他認為，從調查情況來看，目前有少數行業確實存在某個外資企業市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷，且一個外資企業很難在短期內形成對中國某個產業的壟斷。

　　王巍指出，徐工并購案中所反映出來的問題并不是外資并購本身的問題，而是因為信息不透明、交易不公開，所以造成了價值被低估。它認為，如果因此就對外資并購產生懷疑，就等于因噎廢食。

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