新華網(wǎng)北京10月8日電 (江國成 劉雪) 9月末，國務院出臺了促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干政策措施。這是在我國奶牛養(yǎng)殖效益大幅下降，部分奶牛養(yǎng)殖戶虧損，個別地區(qū)宰殺母牛犢，嚴重影響奶業(yè)的正常發(fā)展和奶業(yè)基礎之后，國家采取的重要舉措，旨在恢復奶農信心，穩(wěn)定奶牛存欄，防止奶業(yè)大起大落，全面提升我國奶業(yè)的質量、效益和競爭力。

　　國家發(fā)展和改革委員會負責人在接受記者采訪時表示，雖然我國奶業(yè)近年來發(fā)展較快，全國人均奶類占有量大幅度增長，但我國乳品消費仍有很大市場空間和增長潛力，并非供大于求。

　　我國奶業(yè)近年發(fā)展較快

　　上世紀80年代初到1999年，我國奶業(yè)開始起步并得到較快發(fā)展，奶牛存欄由64.1萬頭增至442.8萬頭，奶類產量由136.7萬噸增至806.7萬噸。

　　進入新世紀后，我國奶業(yè)發(fā)展進入了高速增長階段。2006年，奶牛頭數(shù)發(fā)展到1363萬頭，奶類產量達到3302.5萬噸，人均奶類占有量從7.3公斤增加到25.1公斤。奶業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對豐富城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化農業(yè)結構、增加農民收入作出了積極貢獻。

　　五大原因導致我國奶業(yè)近期出現(xiàn)波動

　　這位負責人說，去年以來我國奶業(yè)出現(xiàn)波動，直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，下列深層次原因則是奶業(yè)各個環(huán)節(jié)存在問題的集中表現(xiàn)：

　　一是養(yǎng)殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產水平低。我國戶養(yǎng)奶牛規(guī)模小，20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖僅占29%，良種覆蓋率只有44%，平均單產3.9噸，僅為世界平均水平的70%，原料奶質量亟待提高。

　　二是乳品加工企業(yè)與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理。奶農合作組織發(fā)育滯后，加之鮮奶不宜儲存，奶站管理混亂，存在壓級壓價、強買強賣、克扣奶農等不法行為，奶農沒有話語權。

　　三是乳品加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范。全國乳品加工企業(yè)已達1600多家，大部分企業(yè)規(guī)模小，技術水平低，布局不合理；加工能力嚴重過剩，開工率只有60%。企業(yè)為搶占市場，捆綁銷售，低價傾銷。

　　四是質量保障體系不健全，液態(tài)奶標識制度不落實。原料奶質量標準、液態(tài)奶加工工藝及產品標準不完善，復原乳標識制度未得到嚴格執(zhí)行。

　　五是消費群體培育滯后，市場開拓不力。對牛奶營養(yǎng)知識的宣傳和產品推廣工作力度不夠，加之受飲食結構、消費習慣的影響，我國乳品現(xiàn)實需求與潛在市場需求有較大差距。

　　我國奶業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿?

　　這位負責人在回顧了去年以來我國奶業(yè)的波動后說，雖然近年我國奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發(fā)達國家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的奶類消費也不平衡，我國乳品消費仍有很大市場空間和增長潛力。目前出現(xiàn)的矛盾和問題，是發(fā)展進程中結構性矛盾和體制性問題的表現(xiàn)，而并非供大于求。

　　這位負責人強調，我國奶業(yè)發(fā)展正處在從單純數(shù)量擴張階段向整體優(yōu)化結構、提高產業(yè)素質和產品

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