邱 林

　　中國(guó)最大的信貸銀行——中國(guó)工商銀行日前宣布，工行已將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信前提條件，建立了企業(yè)環(huán)保名單，對(duì)所有貸款項(xiàng)目和貸款企業(yè)實(shí)行環(huán)保“一票否決制”。工行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工行已正式將嚴(yán)格堅(jiān)持信貸環(huán)保合規(guī)、全面建設(shè)“綠色信貸”銀行作為一項(xiàng)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于將工行打造成“綠色信貸”銀行。(10月8日新華網(wǎng))

　　近幾年來(lái)，由于我國(guó)高耗能、高污染行業(yè)貸款增長(zhǎng)過快，許多地方或行業(yè)以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境換取GDP增長(zhǎng)，造成的環(huán)境污染問題已越來(lái)越嚴(yán)重。究其原因，除大量的各級(jí)行政干預(yù)外，更重要的是，環(huán)保部門掌握的污染企業(yè)信息沒能與金融部門實(shí)現(xiàn)“共享”，使許多污染企業(yè)一邊享受國(guó)家的信貸支持，一邊卻干著違法排污的勾當(dāng)，有的甚至在環(huán)保部門下令關(guān)停或停產(chǎn)整頓后“死灰復(fù)燃”，變本加厲地給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　　針對(duì)高污染行業(yè)或項(xiàng)目貸款過快增長(zhǎng)問題，工商銀行此次出臺(tái)的信貸政策，在新建項(xiàng)目貸款評(píng)估、審查、審批過程中，明確規(guī)定將項(xiàng)目是否通過用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是否符合區(qū)域整體規(guī)劃和污染排放指標(biāo)要求作為審查重點(diǎn)，對(duì)違反國(guó)家環(huán)保政策、可能對(duì)環(huán)境造成重大不利影響的項(xiàng)目一律予以否決。按照這一“綠色信貸”政策，工行不向高耗能、重污染項(xiàng)目和嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)提供貸款，這等于給這些企業(yè)或項(xiàng)目斷了奶。

　　當(dāng)然，出臺(tái)這項(xiàng)“綠色信貸”政策的初衷是好的，但如評(píng)價(jià)任何政策一樣，“綠色信貸”究竟會(huì)有怎樣的走向，還要看其層層下達(dá)后能否如愿得以推行。因?yàn)楫?dāng)前高能耗、高污染行業(yè)投資增長(zhǎng)過快只是表象，而投資增長(zhǎng)過快造成的環(huán)境污染的體制頑疾才是最需要擔(dān)心的。例如，近年來(lái)，各地一些污染環(huán)境的小鋼鐵、小煉焦、小電鍍等項(xiàng)目發(fā)展很快，這些項(xiàng)目不僅污染環(huán)境，且大都沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只想牟取短期暴利，結(jié)果大部分被關(guān)停，給銀行造成了許多呆壞賬。大量事實(shí)表明，這是一個(gè)殊難解開的死結(jié)。

　　過去，環(huán)保總局雖然出臺(tái)了許多嚴(yán)厲措施，現(xiàn)在又有銀行積極配合，但具體到實(shí)際利益的時(shí)候，地方政府或企業(yè)會(huì)配合好嗎？反正環(huán)保部門的政策對(duì)某些地方政府來(lái)說(shuō)是難有效果的，那么對(duì)于基層銀行來(lái)說(shuō)，會(huì)收到好的效果嗎？另外，你要限制污染企業(yè)貸款，但是，污染企業(yè)不一定都需要貸款。一些污染企業(yè)在貸款的時(shí)候，有的是親自貸款，有的是委托別人。所以，通過限制貸款來(lái)限制污染企業(yè)發(fā)展，這個(gè)金融懲戒目的恐怕就很難達(dá)到。

　　除了這些因素外，當(dāng)前治污的關(guān)鍵，還要治理個(gè)別地方官員政績(jī)思想的問題。為什么這樣說(shuō)呢？因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)稅收體系中，占比重最大的還是

增值稅，由于現(xiàn)階段我國(guó)依然依靠投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這也帶來(lái)了目前國(guó)內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的結(jié)果。正因?yàn)槿绱耍�在現(xiàn)行稅制下，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，地方財(cái)政收入也得到較快增長(zhǎng)。在這種情況下，地方政府會(huì)基于財(cái)政考慮，更容易萌發(fā)投資沖動(dòng)。

　　從近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)背后，暴露出地方經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式，GDP財(cái)政意味著政府財(cái)政成為官員追求GDP賬面增長(zhǎng)的工具。基于此，一些地方政府完全不顧風(fēng)險(xiǎn)、效率、成本和嗷嗷待哺的教育、衛(wèi)生、社保，將財(cái)政資源被投向規(guī)模浩大的高耗能、高污染行業(yè)或開發(fā)項(xiàng)目、各式各樣的“支柱產(chǎn)業(yè)”、桀驁不馴的壟斷企業(yè)以及民怨載道的政績(jī)工程，以財(cái)政的一路飄紅換取漂亮的GDP數(shù)字。

　　其實(shí)，為了抑制高耗能、高污染行業(yè)貸款過快問題，這幾年，國(guó)家發(fā)改委、

財(cái)政部和環(huán)保總局等部門出臺(tái)了若干緊急通知和嚴(yán)厲政策，然而，高能耗、高污染行業(yè)投資過熱現(xiàn)象依舊明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年上半年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)為近幾年同期最高，一些地區(qū)超越現(xiàn)實(shí)條件搞投資、上項(xiàng)目的加速擴(kuò)張沖動(dòng)依然難以遏制，高能耗、高污染行業(yè)更是增速發(fā)展。這表明不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱、過快形勢(shì)嚴(yán)峻，而且

能源高耗、環(huán)境污染形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)的治理環(huán)保問題并非一時(shí)一事，不可能靠工商銀行一兩家金融機(jī)構(gòu)“抱拳出擊”就能完全奏效的，因此在環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手的“組合拳”之后，還應(yīng)該有更多務(wù)實(shí)的“連環(huán)拳”。所謂“連環(huán)拳”就是以“綠色信貸”為樣本，運(yùn)用政府各部門和社會(huì)組織的職能，沖破重重阻力，走出一條聯(lián)合執(zhí)法和督查治污之路，從而形成環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、部門齊抓共管的新機(jī)制。

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