本報(bào)評論員 商灝

　　金秋時(shí)節(jié)，沃野燦燦，但現(xiàn)在即便擁有一頓簡單的晚餐所要付出的資金成本也已經(jīng)要比過去多出不少了。

　　當(dāng)前市場最大的不確定性仍然是秋糧收成對糧食價(jià)格的影響。如果秋糧豐收、銷售順暢，并在之后糧食價(jià)格繼續(xù)保持穩(wěn)定，則通脹的壓力或?qū)�減弱。

　　在人們普遍為糧價(jià)上漲的前景感到擔(dān)憂的時(shí)候，國家糧食局局長聶振邦日前對《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的解讀，似乎有意要讓依舊不很樂觀的糧價(jià)預(yù)期能夠明朗一些。

　　眾所周知，特殊的糧食流通體制一向都在由供需矛盾引發(fā)糧價(jià)上漲的過程中發(fā)揮著某種作用， 從而在一定程度上“人為地”制造了糧價(jià)上漲。

　　無論一斤米或一斤面，都關(guān)系民生。能否盡快成功平抑糧價(jià)，消除通脹預(yù)期，讓這場糧價(jià)上漲“起于青萍之末，止于草莽之間”，對于正處在流動(dòng)性過剩陰影之下的國家經(jīng)濟(jì)來說已是個(gè)至關(guān)重要的問題。而平抑糧價(jià)必須從供需矛盾、貨幣數(shù)量以及流通體制三個(gè)方面入手。

　　但能否在流通體制上成功應(yīng)對，卻已不是個(gè)理論問題，而是個(gè)經(jīng)驗(yàn)問題。從“大包干”以來20多年的經(jīng)驗(yàn)看，為什么糧農(nóng)仍沒能脫離一個(gè)惡性循環(huán)的困局，仍在“谷賤傷農(nóng)”與“豐收悖論”之間徘徊？

　　專業(yè)人士已經(jīng)指出，國內(nèi)糧食市場最大的問題就是仍然沒有根據(jù)市場需求而是依靠行政力量進(jìn)行配置。

　　聶振邦也承認(rèn)，糧食市場體系的發(fā)展，還難以很好地適應(yīng)新形勢下

宏觀調(diào)控的需要和充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。

　　現(xiàn)行糧食流通體制的特點(diǎn)基本上是政企合一，國家戰(zhàn)略糧食儲備全面控制市場糧源。這就容易造成糧食投放市場不夠及時(shí)，從而擴(kuò)大了供需之間的矛盾，也往往會造成不必要的恐慌。

　　日前發(fā)布的《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，打算到2010年，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導(dǎo)，商流與物流、傳統(tǒng)交易與

電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。這也許應(yīng)該被視為極具針對性也十分理想化的未來四年中國糧食市場前景框架。

　　資料顯示，目前國家糧食流通體系中經(jīng)營主體有國有、股份制、民營性質(zhì)的糧食批發(fā)市場600余家，但地區(qū)間發(fā)展不平衡，許多批發(fā)市場實(shí)際上無法發(fā)揮出糧食快速集散的功能。因此該規(guī)劃提出，糧食批發(fā)市場建設(shè)是突出的重點(diǎn)。要以提升功能和合理布局為重點(diǎn)，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場體系。

　　值得注意的是，該規(guī)劃對糧食期貨市場建設(shè)提出要求：以完善品種體系、發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者和擴(kuò)大交易規(guī)模為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)貨與期貨市場良性互動(dòng)，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)。這對指導(dǎo)中國糧食生產(chǎn)實(shí)在具有非常重要的意義。

　　而建立全國糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，對于實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)也是意義重大。因?yàn)檎�府對糧價(jià)調(diào)控主要應(yīng)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的間接調(diào)節(jié)，而不應(yīng)是行政手段的直接干預(yù)。最簡便易行、最有效的辦法是，通過確立的國家糧食交易中心進(jìn)行政策糧的吞吐調(diào)節(jié)來平抑市場糧食價(jià)格，并形成糧食話語權(quán)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家要緊緊圍繞“價(jià)格”做文章，最終實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控市場、市場形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的良性循環(huán)。

　　但上述理想計(jì)劃要真正落實(shí)恐怕還需要相關(guān)利益方在一番激烈博弈之后達(dá)成妥協(xié)。

　　然而無論如何，中國的糧食流通體制現(xiàn)狀必須改變，使其不能夠成為個(gè)別利益集團(tuán)的牟利體制，而是要成為一個(gè)能夠促進(jìn)糧價(jià)穩(wěn)定的國家機(jī)制。那就是當(dāng)國內(nèi)市場糧價(jià)過快上漲的時(shí)候，能夠從國際市場購買糧食以平抑國內(nèi)市場糧價(jià)；當(dāng)國內(nèi)市場糧價(jià)下降過多的時(shí)候，能夠收購多余的糧食供應(yīng)，以保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)糧食生產(chǎn)的積極性。也許，建立這樣的體制，國家將要付出一定的代價(jià)，但是，從國家和民眾根本利益角度來考慮，付出這一點(diǎn)代價(jià)實(shí)在是值得的。

　　我們愿意相信國內(nèi)糧食價(jià)格終將趨于穩(wěn)定的判斷，但是不愿意看到在糧食價(jià)格的另一端，中國還會重蹈“谷賤傷農(nóng)”的覆轍。

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