■陳尚本

　　目前煤炭企業隨著規模擴張和科學發展，逐步發展成為多種所有制共存、多元化發展的綜合性企業。在這種形勢下，如何針對企業多元化發展帶來的諸多問題，實施有效的公司治理，激發企業活力，成為大多數煤礦企業關注和探討的問題。

　　加強治理、激發活力，是混合所有制企業永恒發展的必由之路。公司治理是指一整套賴以指導和控制公司運作的機制與規則，是一組規范公司相關各方的責、權、利的制度安排，包括公司經理層、董事會、股東和其他利害相關者的一整套關系。充滿活力的運作機制和完善的治理機制被稱作是公司長治久安和持續發展的兩個“輪子”，大多數企業在健全公司運作機制的同時，也必定在公司治理上下功夫。良好的公司治理有助于降低內部代理成本，降低經營交易成本，保證股東與利害相關者的利益，增強公司的社會責任。當前，大多數煤礦企業在多元化發展中，不同程度的存在著所有制混雜，產權不夠清晰，產權多元化程度不高，運行機制不健全等問題；存在著治理機構不健全，缺乏債權人監督，經理層缺乏內外部的競爭機制，國有體制下“出資者缺位”，委托代理鏈信息不對稱等問題。基于此，加強公司治理，再造企業活力，成為混合所有制多元化企業發展的一條必由之路。

　　理順關系、優化產權，是混合所有制企業公司治理的基本前提。企業所有制決定了企業的性質，企業只有通過對不同類型或不同經營領域的企業所有制進行適當的調整與安排，才能實現公司治理的科學化與有效化。例如，新礦集團下屬的華豐煤礦主要通過兩種方式對產權進行調整。一是調整內部產權，通過資產租賃或管理輸出方式，對處于同一產業鏈內的企業進行整合，實現經營權和所有權的分離；培育內部產權市場，開展產權交易，使產權關系不清企業更好地進行優化資產組合，實現煤礦內部各企業產權的多元化。二是調整外部產權，對外部投資主體的投資進行調整，對潛在投資主體進行選擇與控制；對其所有投資企業的資產進行評估與核算，理清各個企業中各種產權關系的比例。通過產權關系調整，華豐煤礦及其下屬企業，形成以國有產權為基礎，集體所有、混合所有、民營等多種所有制形式并存的企業網絡，產權關系逐步清晰，股權結構日趨合理。

　　科學設計、因企施策，是混合所有制企業公司治理的重要保證。公司治理上承所有制體制，不同的所有制有不同的公司治理機制。不同的治理模式是多種因素綜合作用的產物。具體到華豐煤礦，根據其及下屬企業分為國有、集體和混合所有制，主要采取三種治理模式。一是對煤礦國有部分采取政府主導型治理模式。礦產公司是國有企業，國家通過委托代理關系將經營權和收益權交給華豐煤礦，將監督權委托監事會。華豐煤礦和礦產公司組成董事會，接受監事會的監督，董事會將經營權委托經理層執行。此外，建立責任追究制度，加強監事會的監督，加強人力資源培訓，全面落實經理人的經營自主權，加快決策審批和信息傳遞，使公司治理機制更加健全。二是對清大、

長城、安徽宿州礦業和

泰山水泥公司等基于集體所有的多種所有制企業，采取內部控制型治理模式。職工持股會作為四家公司資產的終極所有者，委托董事會行使經營權，委托監事會對經理人行使監督權。為更有效的形成制衡機制，引入了銀行等外部債權人加強對董事會的監督；在煤礦內部建立經理人市場，對現任經理人形成制衡；成立專家委員會，保證決策的科學性與有效性。三是對水泥投資公司和寧陽華豐熱電公司等多元所有制公司，采取市場導向型治理模式。由各出資人組成的股東大會成立董事會，為保障中小出資人的利益，引進外部董事。股東大會將監督權委托監事會行使，董事會將經營權委托經理層行使；引入外部經理人市場，使經理層面臨外部經理人市場的競爭制衡。規范董事會決策流程，實現群體決策；按照國家會計制度要求，建立信息披露制度，準確及時地披露相關信息；按照有關章程，建立決策的專家委員會制度；積極謀求公司上市，引入戰略投資伙伴，實現真正的產權多元化。

　　綜上所述，煤礦企業只有通過加強公司治理，構建起規范的公司治理體系，完善科學的治理機制，理順所有者、經營者、生產者之間的關系，才能有效保護股東及各利害相關者的利益，激發企業活力，為企業進一步發展奠定基礎。

　　（作者系新汶礦業集團華豐煤礦礦長）

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