顧一冰

　　國家審計署報告稱：對國家發展和改革委員會(以下簡稱“發改委”)2006年度預算執行和其他財政收支進行了審計，其中通過舉辦大型會議、展覽會等向企業收取贊助費1340萬元。(中新網9月20日)

　　“發改委”是什么部門？它為何能收到贊助費？

　　“國家發改委”網站介紹了自己的職能：作為國務院的組成部門，是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。但眾所知周，在地方政府和具體的企業看來，“發改委”卻是個審批部門。

　　前幾年，政府部門嚴控社會資本對電力投資的準入，可謂一戶戶過堂、一家家審批，壟斷的利益保住了，而審批部門可能還以為這就是宏觀管理。如若不信，你可以查查看，曾經被環保總局曝光的電廠(都是“國字號”或地方政府的寶貝疙瘩)，如今是否照樣運作？是否已經順利“補辦”了審批？而民營企業或環保型企業，卻往往面臨著審批“高門檻”。

　　請關注“發改委”收取贊助費的渠道：舉辦“北京國際可再生

能源大會”、“2005建設

節約型社會展覽會”，向23家企業收取贊助費840萬元；為籌集中國西部人才開發基金會原始基金，向中國石油

化工集團公司收取贊助費500萬元。這些活動冠冕堂皇而且富有“重大社會意義”，外行人根本就不知道贊助費的奧秘。正符合布坎南等公共選擇學者就此提出的兩個觀點：一是尋租基本上是通過政治活動進行的；二是限制尋租就要限制政府。

　　其實，在影響國民經濟協調發展的總布局中，“發改委”這樣的政府職能部門本應該算宏觀大賬，而不是管微觀審批。諾貝爾經濟學獎獲得者列昂節夫曾經提出了“投入產出”分析方法理論：將能源、鋼鐵、化工、機械等各產業之間的消耗關系列成矩陣，用行列式的方法，找出它們之間相互依存的數量關系。根據國民經濟投入產出依存關系，既可以計算出資源的最優化方案，例如在有限的石油、煤炭等礦產、土地、勞動力資源狀態下，怎樣配置才能實現國民經濟的總產出最大；也可以模擬預測未來經濟發展的前景，例如特定投資、進口等增長情況下，國民經濟可實現的增長速度。當然，對宏觀經濟的管理和調控并非就如畫矩陣圖、分析依存關系這么簡單，那是一個浩大的工程。但筆者以為，政府經濟決策部門確實應該像列昂節夫一樣埋頭于圖表和數據中，多作宏觀分析、少拿公章審批。

　　政府體制改革若要真正到位，就必須讓政府部門約束自己的審批權力，專心致志搞好規劃、預測與服務。否則，在利益誘惑面前，國家宏觀決策的執行肯定落實不到位。

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