經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過去一周最大的事情，莫過于國(guó)務(wù)院決定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，即國(guó)有企業(yè)終于要向自己的老板政府上交利潤(rùn)、派發(fā)股息，政府則將國(guó)企分紅所得的收支編制成預(yù)算。這里有兩層含義：其一，國(guó)企13年來不向政府上交利潤(rùn)的日子結(jié)束了；其二，國(guó)有資本作為一個(gè)整體性概念，是賠是賺，賺來的錢花哪兒去了，首次有了明細(xì)賬目。

　　其實(shí)，從2002年開始，國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況就有了明顯改善，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3786億元。此后利潤(rùn)每年以30%左右的速度遞增，今年估計(jì)會(huì)突破1.5萬億。如此高的利潤(rùn)，既不用上交國(guó)庫(kù)，又不好再增加本已豐厚的工資福利，再投資就成了選擇，以致國(guó)企大部分利潤(rùn)都變成投資積淀了下來，國(guó)民無緣分享。這也是投資高漲難下的重要原因。

　　所以，至遲到2005年，國(guó)企上交利潤(rùn)就應(yīng)恢復(fù)了，拖到現(xiàn)在，只能以部門利益難以協(xié)調(diào)來解釋。

　　好在國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見總算發(fā)布，亡羊補(bǔ)牢、未為遲也。但細(xì)讀這份意見，兩個(gè)擔(dān)心揮之不去。

　　首先，如何讓國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算盡可能多地用于公共服務(wù)，避免取之于國(guó)企、用之于國(guó)企的自我循環(huán)。

　　關(guān)于國(guó)企紅利的支出方向，國(guó)務(wù)院意見的表述是：1.資本性支出。2.費(fèi)用性支出。3. 其他支出。無論資本性支出還是費(fèi)用性支出，都與企業(yè)直接相關(guān)，與公共服務(wù)只是間接相關(guān)而已。雖然第3點(diǎn)也講了可用于社保支出，但“必要時(shí)”和“部分”這兩個(gè)限制詞，總給人以不大情愿的感覺。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)“被監(jiān)管者俘虜監(jiān)管者”原理，用這個(gè)原理來預(yù)測(cè)國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的前景，結(jié)論不容樂觀。中國(guó)壟斷國(guó)企擁有對(duì)監(jiān)管當(dāng)局的信息優(yōu)勢(shì)，他們會(huì)極力夸大自己的經(jīng)營(yíng)成本和發(fā)展需要，從而減少上交的利潤(rùn)額。而且，中國(guó)國(guó)企與監(jiān)管當(dāng)局還有血緣關(guān)系，本來就是一家人，而中國(guó)社會(huì)的利益制衡又遠(yuǎn)不如美國(guó)，所以中國(guó)監(jiān)管者被“忽悠”的概率要高得多。

　　第二個(gè)擔(dān)心，通觀意見全文，關(guān)于國(guó)資預(yù)算的監(jiān)督，只有第十條中的六個(gè)字：“依法接受監(jiān)督”。至于依什么法、接受誰的監(jiān)督，意見只字未提。

　　按道理，這應(yīng)由預(yù)算法來規(guī)范，因?yàn)樵摲ǖ?9條明文規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)收益屬于預(yù)算收入，第66條規(guī)定各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)政府的預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，未經(jīng)人大批準(zhǔn)，預(yù)算不得執(zhí)行。

　　這么一來問題就大了，因?yàn)楦鶕?jù)意見規(guī)定，從預(yù)算的編制到執(zhí)行到復(fù)核，只需要本級(jí)政府批準(zhǔn)，好像都沒人大什么事。

　　當(dāng)然，意見很可能只是個(gè)框架性文件，具體的實(shí)施細(xì)則會(huì)解決上述疑問，但這里仍要強(qiáng)調(diào)：國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算絕不是政府一家的事。政府雖是國(guó)企事實(shí)上的老板，但細(xì)論法理，政府只是代行老板職能，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定國(guó)有資產(chǎn)全民所有，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大。所以，正確的委托代理鏈條應(yīng)該是：全民→人大→政府→國(guó)資委→國(guó)企，而國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)然應(yīng)讓國(guó)資的真正老板受益，并接受他們的監(jiān)督。在人大監(jiān)管不存在的前提下，政府作為監(jiān)管者被“忽悠”的風(fēng)險(xiǎn)不免放大。公眾從國(guó)企分紅中受益的美夢(mèng)要想成真，人大必須說了算，相應(yīng)的制度安排必須確保此一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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