趙杰

　　“在我看來(lái)，《反壟斷法》的規(guī)定并沒(méi)有提高外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的門(mén)檻”，呂立山認(rèn)為，雖然他還不知道該法未來(lái)的執(zhí)行情況，也不能確定游戲規(guī)則是否會(huì)立即發(fā)生變化，但是到目前為止，還未見(jiàn)有任何關(guān)于政府部門(mén)因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)的審查阻止某項(xiàng)收購(gòu)的事件

　　外面的想方設(shè)法走進(jìn)來(lái)，里面的千方百計(jì)走出去。這不是“圍城”，而是內(nèi)外資企業(yè)的現(xiàn)實(shí)心態(tài)寫(xiě)照。

　　9月14日，商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2006年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(下稱“公報(bào)”)顯示，去年中國(guó)對(duì)外直接投資凈額211.6億美元。

　　9月15日，“第十一屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”落下帷幕，本屆洽談會(huì)所簽訂項(xiàng)目共利用外資190.1億美元。

　　但是，這些數(shù)據(jù)背后針對(duì)外資壟斷和民企生存“夾縫”的爭(zhēng)議與此同時(shí)正在升溫，相關(guān)論壇和研討會(huì)在各個(gè)關(guān)涉部門(mén)、行業(yè)頻繁舉行，都緣于8月30日公布將于明年8月1日正式實(shí)施的《反壟斷法》。

　　“《反壟斷法》剛公布， 很多部門(mén)、企業(yè)現(xiàn)在都在集中學(xué)習(xí)研究。”曾經(jīng)擔(dān)任天津市國(guó)資委法規(guī)處處長(zhǎng)的天津市企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧志起12日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

　　外資：進(jìn)入門(mén)檻沒(méi)有變高

　　此前全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《反壟斷法》的歷次審議中，有些常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和部門(mén)等都圍繞外資問(wèn)題建言，要求在該法中對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。

　　這些建議促成了法律文本相關(guān)條款的改進(jìn)。

　　在2006年6月的一審草案所規(guī)定對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)“依照本法規(guī)定進(jìn)行反壟斷審查”基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定“對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查”。

　　這一補(bǔ)充規(guī)定取得廣泛共識(shí)，并確定在出臺(tái)的法律文本中。

　　但是該規(guī)定一出，還是在外資企業(yè)中引起了不小的反應(yīng)，有些企業(yè)認(rèn)為這一規(guī)定增加了外資進(jìn)入的門(mén)檻。

　　商務(wù)部8日的《2007中國(guó)外商投資報(bào)告》首先給了外資企業(yè)一顆“定心丸”，指出，“中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷”。

　　報(bào)告作者之一商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任王志樂(lè)認(rèn)為，有些人指出外資壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)某些領(lǐng)域的理由是這個(gè)行業(yè)各個(gè)外資企業(yè)占有的市場(chǎng)份額加起來(lái)比重很大，這種判斷有所失誤。因?yàn)椋�市�?chǎng)份額大并不等于壟斷，并且從目前看，外資企業(yè)還難以在短期內(nèi)形成對(duì)中國(guó)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的壟斷。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，去年，中國(guó)共發(fā)生并購(gòu)2000余起，交易金額近900億美元，其中外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)共735起，同比增長(zhǎng)1.3%，交易金額302億美元，同比增長(zhǎng)1%。

　　“在我看來(lái)，《反壟斷法》的規(guī)定并沒(méi)有提高外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的門(mén)檻”，英國(guó)路偉(LOWELL)國(guó)際律師事務(wù)所北京代表處主任呂立山(Robert Lewis)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，此前由商務(wù)部公布并實(shí)施的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(下稱“規(guī)定”)在審查標(biāo)準(zhǔn)方面已有所規(guī)定，外企已有心理準(zhǔn)備。

　　呂立山認(rèn)為，雖然他還不知道該法未來(lái)的執(zhí)行情況，也不能確定游戲規(guī)則是否會(huì)立即發(fā)生變化，但是到目前為止，還未見(jiàn)有任何關(guān)于政府部門(mén)因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)的審查阻止某項(xiàng)收購(gòu)的事件。

　　由此，他認(rèn)為，可能是中國(guó)政府先將這一制度設(shè)計(jì)出來(lái)，然后再?gòu)闹袑W(xué)習(xí)并在今后使其發(fā)揮真正的效用。“中國(guó)商務(wù)部已公開(kāi)表態(tài)不會(huì)輕易啟動(dòng)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)審查”。

　　《反壟斷法》起草專家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，目前還不宜對(duì)該法寄予過(guò)高期望，應(yīng)該關(guān)注的是細(xì)則如何出、如何執(zhí)行等問(wèn)題。該規(guī)定其實(shí)是考慮到了與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，并不是突然出現(xiàn)的條款，更不是空穴來(lái)風(fēng)。

　　有長(zhǎng)期參與企業(yè)并購(gòu)業(yè)務(wù)的律師認(rèn)為，實(shí)施于去年9月8日的《規(guī)定》已經(jīng)表明中國(guó)政府對(duì)引進(jìn)外資更趨于理性，“政策環(huán)境的變化無(wú)疑將加大外資并購(gòu)的成本，并購(gòu)的不確定性將增大”。

　　由此，該律師更關(guān)注的是《反壟斷法》細(xì)則的制訂和未來(lái)的實(shí)施。他認(rèn)為，在完成了該法的立法工作后，應(yīng)該科學(xué)設(shè)計(jì)反壟斷程序，設(shè)計(jì)外資并購(gòu)方面的內(nèi)容應(yīng)包括外資并購(gòu)的申報(bào)制度、實(shí)質(zhì)性審查制度和必要的聽(tīng)證制度等。

　　民企：可打擦邊球的規(guī)則？

　　一直以來(lái)，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)為是在夾縫中生存的一族，行政壟斷和國(guó)企壟斷等使得本來(lái)底子薄弱的它們一度步履維艱，它們也因此多被認(rèn)為是壟斷的受害者而非制造者。

　　“法律面前人人平等，《反壟斷法》既然規(guī)定對(duì)外資進(jìn)行相關(guān)安全審查，那么民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)規(guī)定在內(nèi)。”有了解該法的專家認(rèn)為。

　　一位長(zhǎng)期擔(dān)任江浙諸多國(guó)企、民企法律顧問(wèn)的律師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)有較強(qiáng)的冒險(xiǎn)精神，商業(yè)嗅覺(jué)非常靈敏，這使得它們能夠迅速抓住一些好的商機(jī)，“但是它們的法律意識(shí)非常淡薄，這方面的重視水平較之發(fā)達(dá)國(guó)家相去甚遠(yuǎn)”。

　　這位律師說(shuō)，隨著國(guó)內(nèi)諸多領(lǐng)域?qū)γ衿蟮囊徊讲介_(kāi)放，這些企業(yè)也在探索新的發(fā)展之路，“它們開(kāi)始意識(shí)到越是禁止的地方就越是利潤(rùn)較大的地方”。于是，它們開(kāi)始嘗試以各種形式進(jìn)入以前國(guó)家禁止的領(lǐng)域，包括參股、聯(lián)營(yíng)進(jìn)入電力行業(yè)；與軍工企業(yè)合作等等。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，去年國(guó)內(nèi)企業(yè)之間發(fā)生的并購(gòu)共1270起，同比增長(zhǎng)25%，交易金額約568億美元，同比增長(zhǎng)77%。

　　“中國(guó)企業(yè)并購(gòu)在國(guó)際并購(gòu)市場(chǎng)占有的份額還很低，但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)越來(lái)越成為國(guó)際跨國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)重要的組成部分。”上述律師認(rèn)為，這些并購(gòu)業(yè)務(wù)雖然以央企為代表，但是也不乏民企并購(gòu)的案例。

　　有律師分析認(rèn)為，隨著外匯儲(chǔ)備的不斷增加，完全由民間資本組成的產(chǎn)業(yè)投資基金將不斷出現(xiàn)，未來(lái)將成為中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)的主力。

　　而廣東廣大律師事務(wù)所律師張平也認(rèn)為，中國(guó)民企收購(gòu)兼并在制度上和金融產(chǎn)品上的空間都非常大。《反壟斷法》也好，相關(guān)法律也好，都應(yīng)該相互銜接構(gòu)架一個(gè)良好的制度，營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。“而現(xiàn)實(shí)中有不少法律和制度都是欠缺的”。

　　此前，方便面企業(yè)聯(lián)合方便面協(xié)會(huì)壟斷經(jīng)營(yíng)、集體漲價(jià)的行為成“千夫所指”，并一度被認(rèn)為是促成《反壟斷法》順利三審?fù)ㄟ^(guò)的直接要因。

　　“雖然此次漲價(jià)行為主要責(zé)任在行業(yè)協(xié)會(huì)，但是并不排除國(guó)內(nèi)一些企業(yè)主動(dòng)迎合的行為。”一位法學(xué)專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)以此事件為鑒，認(rèn)真學(xué)習(xí)《反壟斷法》相關(guān)條款，避免各種形式的壟斷行為發(fā)生。

　　有些反壟斷方面的專家和律師寄希望于該法未來(lái)實(shí)施中有效放開(kāi)國(guó)有企業(yè)壟斷和規(guī)避行政壟斷，這樣民營(yíng)企業(yè)就有了寬松的發(fā)展環(huán)境。CFP圖

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