-南方論壇　　

　　本報特約評論員　唐昊　　

　　昨日，國務院召開新聞發布會，國家工商總局局長周伯華表示，發改委、財政部、工商總局和國務院法制辦正在研究個體工商戶管理費如何處理的問題。目前，我國個體工商戶稅費存在負擔沉重、創業成本過高的問題，1／3的稅、2／3的費壓得他們喘不過氣來。工商總局數據也顯示，我國個體工商戶平均每年減少87萬戶。

　　目前中國的市場經濟屬于一種典型的“政府主導型”經濟模式，政府對經濟的主導性不容置疑，有時甚至方便到只需一紙公文，就可以介入市場、改變正常的經濟過程。拿個體工商戶管理費來說，其收費依據僅僅是1987年國務院頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第13條：個體工商戶應當按照規定繳納登記費和管理費。而這一“暫行”就是20年，更離譜的是，支持這個暫行文件出臺的政府條例早已被廢止。

　　政府過度介入市場經濟，此種行為所造成的經濟和社會后果，隨著時代的發展，越來越嚴重、越來越明顯。首先，政府不正常地介入市場經濟，導致了一系列非正當利益的出現。個體工商戶管理費收了20多年，總共收了多少？都用在什么地方？這些都是一筆糊涂賬。類似這些非正當的、不納入財政的收費造就了大量的稅費供養人員，成為國民經濟發展的沉重負擔。而收費者有沒有承擔起市場管理的責任？只需要看一看當下的市場管理之亂局就可知一二。

　　不僅如此，政府不恰當地介入市場也已經傷害了經濟再發展的動力。個體戶向工商局繳納的費用比稅金還高，審批制度繁瑣，融資困難，支持途徑狹小--這都意味著中小企業入不敷出甚至紛紛破產，其障礙主要來自于政府因素。2005年美國

哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的四位教授對85個國家和地區的創業環境調查表明，從注冊一家公司到開業平均所必經的審批時間，在加拿大只需兩天，而我國內地則多達111天；全國工商聯調查顯示，個體和私營企業需繳納的費用包括衛生費、勞動用工年檢費、土地發放費、土地設施管理費、房產抵押管理費等各項政府稅費和基金多達375種；此外，各種攤派贊助、協會收費、部門報刊及非生產性招待費用也不少。繁重的政府收費使個體和私營企業的成本不斷提高。而收費越多，個體工商戶就越少；個體工商戶越少，則落在每一家身上的負擔就更沉重，從而造成個體工商戶的進一步衰敗。這種惡性循環是中國個體經濟不斷萎縮的根本原因，目前國內私企平均壽命只有2.9歲。

　　更為嚴重的是，中國的經濟格局、社會結構也因此而走向畸形。經濟發展時期的政府大都實行減稅政策，維持較低稅率，“藏富于民”。目前包括美國、英國在內的許多國家都在推行大規模減稅計劃，以維持長期繁榮。與此相對照，2007年5月《福布斯》雜志發表的2007“全球稅負痛苦指數”顯示，中國稅負僅次于法國、比利時，為世界第三。實際上，從1994年開始中國已連續13年稅收增長速度是GDP增長速度的2倍，是城鄉居民收入增長率的2-3倍。長此以往，必然形成“民窮國富”的格局。而社會財富被剝奪，則會造成社會不穩定、社會矛盾激化等嚴重的后果。

　　解決政府不恰當地扭曲市場經濟的方法也很簡單，無非是把經濟權力還給市場、還給包括個體工商業者在內的市場主體。具體來說，不但要取消包括個體工商戶管理費在內的一切非必要行政性收費，同時對于私營企業的其他稅費也應該有一定程度的減免。特別是個體經濟，大多來自底層失業貧困人群，弱小無助，對生存環境最為敏感。對其進行政策性扶持不但會促進經濟發展，提供就業崗位，且將進一步優化我國的經濟結構、收入結構。

　　是企業、而不是政府在創造財富，這一點在“政府主導型”經濟發展模式中常常被忘記。于是時不時就會出現這種壓榨企業、殺雞取卵的短視行為。如果能夠通過今次事件，全面停止個體戶工商收費，這不但會在某種程度上達到還富于民、扶持弱小工商戶發展、鼓勵創業等目的，也為全面反思和改革這種政府主導型經濟發展模式提供了一個很好的切入點。

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