周民良

　　- 觀察家

　　日前，面對“怎樣看待個體工商戶每年減少87萬戶”的問題，國家工商總局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原因不完全在個體工商管理費的收取，“其中最大的一個因素，是個體工商戶走上了合作經(jīng)營、合股經(jīng)營、公司經(jīng)營的道路，我國個體私營經(jīng)濟這一塊每年都是以兩位數(shù)以上的增長，整體個體私營經(jīng)濟的總量是大發(fā)展的。”還透露，幾個部委正研究對個體工商管理費改革。

　　整個個體私營經(jīng)濟總量增大，確實是因為一部分個體工商戶規(guī)模不斷做大，并轉(zhuǎn)化為公司等其他形式。但是，我們依然無法以個體私營經(jīng)濟總量的大發(fā)展，來回答個體工商戶是否“衰落”的問題。隨著個體工商戶每年遞減87萬戶，其自身的經(jīng)濟總量是增加了還是減少了呢？這才是問題的關(guān)鍵，可惜，我們沒有看到對這個問題的回答。

　　盡管設(shè)立公司的門檻在逐漸降低，但個體工商戶仍具有特定的優(yōu)勢，比如，有限責(zé)任公司的注冊資本最低限額3萬，而個體工商戶就沒有要求；公司的注冊程序及機構(gòu)設(shè)置，要比個體工商戶復(fù)雜得多，工商戶注冊的低門檻，非常適合低收入階層解決就業(yè)；尤其是在農(nóng)村市場，在服裝、食品等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，工商戶具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。因此，目前工商戶的大量減少絕非正常現(xiàn)象。這其中，個體工商管理費的收取或許不是最主要的，卻一定與個體工商戶的遞減有關(guān)。

　　這是因為：首先，工商管理費是針對個體工商戶收取的，在其他企業(yè)形態(tài)中不存在這種收費，屬于一種歧視性的收費，使個體工商戶在市場上處于一種不公平的競爭地位。其次，收費的用途缺乏合理界定。1983年發(fā)布的《關(guān)于個體工商業(yè)戶管理費收支的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定：“個體工商業(yè)戶管理費，應(yīng)當(dāng)用于對個體工商業(yè)戶的管理，包括：1.個體勞動者協(xié)會經(jīng)費開支，包括常設(shè)機構(gòu)工作人員的工資、福利、辦公費(參照事業(yè)單位經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)以及法律顧問費等；2.為個體工商業(yè)戶服務(wù)的費用，包括宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、誤工補助、獎勵等費用。”但是，在許多地方，個體工商管理費被納入當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T的收入預(yù)算中，成為工商管理部門日常開支經(jīng)費的重要來源。

　　從前一方面講，繼續(xù)征收個體工商管理費的環(huán)境已經(jīng)改變，用于個體勞動者協(xié)會目的費用征收變得不合理。因為按照國家對社會團體的管理辦法，協(xié)會等社會團體應(yīng)該帶有自愿加入和自愿交費性質(zhì)，不應(yīng)該強制征收費用。從為個體工商戶服務(wù)的形式看，所列舉的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、誤工補助、獎勵等費用都不具有強制性征收和經(jīng)常性征收的特點，甚至于不應(yīng)由個體工商戶負(fù)擔(dān)。

　　至于將征收的管理費用于工商部門的日常行政開支，則既不符合政府管理經(jīng)濟的規(guī)律，也不符合建設(shè)服務(wù)性政府的客觀要求。這是因為，任何一個地區(qū)的工商管理部門都是為區(qū)域范圍的所有工商企業(yè)服務(wù)的，而不只是為個體工商戶服務(wù)的，由個體工商戶承擔(dān)工商行政管理部門經(jīng)費開支的重要來源是不公平的；另一方面，工商管理部門作為政府的重要組成部門，其日常開支應(yīng)該由財政支出解決。

　　尤其是，我國的個體工商戶雖然數(shù)量較多，但大多規(guī)模較小、利潤微薄，目前個體工商戶除了承擔(dān)正常稅收外，還要繳納一定比例的工商管理費，自然會增加負(fù)擔(dān)。事實證明，繼續(xù)征收個體工商管理費，不利于規(guī)范政府管理和建設(shè)服務(wù)性政府的要求；不符合市場經(jīng)濟下的公平競爭原則；也不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)造更多就業(yè)的社會需要。

　　我建議取消個體工商管理費，同時，將工商管理部門的日常開支納入政府的財政預(yù)算中，解決工商管理部門與個體工商戶之間扭曲的管理關(guān)系。

　　□周民良(中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員)

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