社論

　　9月14日，財政部表示即將采取六項措施，支持解決低收入家庭的住房困難問題。這些措施著力解決城市廉租房的資金問題，包括資金來源、使用管理、監督檢查等方面。財政部明言，要將解決城市低收入家庭住房困難，納入公共財政覆蓋范圍。

　　昨天，建設部住宅與房地產業司司長沈建忠接受專訪，表示要“多渠道解決城市低收入家庭住房問題”，而且這個問題解決得好壞，將會被量化衡量，納入地方政府政績考核范圍。

　　有媒體認為今年是中國的廉租房元年。1998年中國房改啟動以來，人們就在呼吁“市場與保障并進”，希望通過社會保障手段解決低收入家庭的住房問題。半商品化的

經濟適用房在全國范圍內都遭遇到普遍的騙購，導致了富人盜享窮人保障的現象，不僅沒能解決低收入家庭住房問題，而且引起了社會的普遍不滿。去年開始，政府將住房保障的重心轉移到城市廉租房計劃上，制定了“應保盡保”廉租房覆蓋標準。但是，在中央政府推動此計劃之初，人們就對它的可行

性感到普遍悲觀：地方政府缺乏動力、配套資金匱乏、采信制度缺位、準入和退出機制不完善--這些都是廉租房計劃必須面對的困難，其中，地方政府缺乏動力和資金匱乏被認為是最難解決的問題。

　　現在，財政部發力試圖幫助解決資金匱乏的難題，建設部表態要以政績考核的方式給地方政府施壓--中央政府正在力排阻礙，切實推動廉租房計劃。但是，中央部委的決心和實際落實的狀況，并不總是完全對等的；用現實社會中世故而狡詐的邏輯去檢驗，這些政策措施恐怕都難以全額兌現。

　　廉租房的資金來源，財政部只表示要“多渠道籌集”，除去免稅費的支持，實際上建設資金、檔案管理、房屋維護等巨額費用，還要靠地方政府自己去解決。按照建設部住宅與房地產業司司長沈建忠的說法，解決城市低收入家庭住房問題，已經有了明確的目標和時間段，有了可以量化考核的具體指標，這便足以具體準確地去考核項目的落實情況。但是，地方政治的現實遠比這復雜，要不然綠色GDP為何半途而廢、環保指標考核為何沒能阻礙環境逐日惡化？

　　縱然有政績考核的壓力，但也不能保證地方政府愿意去承擔這樣的長期巨額消耗。因為這并不是唯一被考核的政績，而且也不是最重要的政績，假設官員懷有“唯政績”的邏輯，那么同樣的成本也許可以換取更大的收益。更何況某些地方政府追求的不僅是政績，一個項目要增進GDP增長，還要附帶較大權力尋租空間，這才是某些地方官員的價值標準；如果廉租房還想保持其廉價質優的福利保障性質，就很難讓地方官員心甘情愿地去實施。

　　

房價持續上漲數年，經濟適用房失敗擱置已久，不論是媒體、專家還是政府，都想到了廉租房的好處。福利保障和市場競爭雙軌并行，這是人們的理想。且不管商品房的市場化是否病態，我們得承認社會保障住房一直沒得到發展，所以廉租房的起步讓人欣喜。但其實，即使廉租房計劃被列為第一重要的政績，也未必就能解決中國目前的住房難問題。

　　因為，市場與保障的住房雙軌是人們想象出來的，只存在于概念之中。在現實中，兩種住房不可避免地要被擺在一起，被尋找住房的人們比較。目前中國大中城市的房價，已經超出了多數市民的承擔能力，中等收入的家庭住房也面臨很大的困難。廉租房幾乎不可能覆蓋所有買不起房的家庭。在有能力購買商品房和符合住進廉租房標準的人之間必定存在廣大的人群，假設廉租房的準住考查非常嚴苛，違規轉租完全避免(這幾乎不可能)，只有收入非常低的人才能進入，那么可能帶來的一個后果就是，那些收入稍高過廉租房門檻的人，他們的總體生活質量比那些收入更低的人還差，這將會讓人們更傾向于去做那些收入低的工作--形成負向激勵。實際上更有可能發生的是，大量非法騙租、轉租占領廉租房，直至完全失控。就像當初的經濟適用房一樣，初衷難以達成，低收入家庭仍然面臨住房困境。

　　就是說，如果商品房房價繼續失控高飛，它所帶來的社會問題是不可能依靠保障住房來解決的，而且，它所帶來的社會問題，還必將導致保障住房的政策難以奏效。人們想象中的雙軌，要同時健全完善，才能彼此映襯、互為補充。　　

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