早報(bào)特約評(píng)論員 楊耕身

　　近日，廣東律師郭生平上書廣東省人大、省人民政府等相關(guān)部門，建議取消全省個(gè)體工商戶管理費(fèi)。據(jù)9月18日《中國青年報(bào)》報(bào)道，國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明：1999年全國有個(gè)體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個(gè)體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。而2006年《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，中國個(gè)體工商戶大幅減少的原因主要是創(chuàng)業(yè)成本過高，“費(fèi)大于稅”，創(chuàng)業(yè)艱難。

　　在改革開放之初，“個(gè)體戶”代表著這個(gè)國度最活躍的經(jīng)濟(jì)因子，以及一個(gè)時(shí)代所迸發(fā)的創(chuàng)富熱情。它也標(biāo)志著中國人從“狠斗私字一閃念”的話語方式中，開始走向了對(duì)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利及命運(yùn)的自主。但誰能想到，僅僅20多年之后，“個(gè)體戶”卻在逐年銳減中面臨日益式微的命運(yùn)。

　　是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再需要“個(gè)體戶”了嗎？顯然不是。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少個(gè)體戶這樣的經(jīng)濟(jì)單元，這也正是去年全國兩會(huì)期間一些代表、委員所說的，個(gè)體戶代表的底層創(chuàng)業(yè)適合中國國情，在解決就業(yè)難方面意義重大。然而，“個(gè)體戶”銳減的事實(shí)，表明這一平民群體在日漸失去的自主權(quán)利中，也進(jìn)一步失去了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更積極的參與。

　　對(duì)個(gè)體戶逐年減少的原因，國家工商總局局長周伯華在昨日國新辦的新聞發(fā)布上指出，“并不完全是因?yàn)閭�(gè)體工商管理費(fèi)的收取問題”，其中最大的一個(gè)因素，是個(gè)體工商戶走上了合作經(jīng)營、合股經(jīng)營、公司經(jīng)營的道路。這固然是一個(gè)事實(shí)，但卻并不足以證明，對(duì)于個(gè)體戶群體而言，工商管理費(fèi)不會(huì)成為他們不堪重負(fù)的壓力。更何況，當(dāng)年開征個(gè)體工商戶管理費(fèi)的初衷，完全是“取之于個(gè)體工商戶用之于個(gè)體工商戶”。但是現(xiàn)實(shí)中，上述管理費(fèi)基本上都用作了全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)人頭經(jīng)費(fèi)，成為個(gè)體戶的負(fù)擔(dān)，而起不到任何真正的管理或促進(jìn)作用。

　　更重要的是，“個(gè)體工商戶管理費(fèi)的收取已經(jīng)失去了所有法律依據(jù)。”郭生平律師指出，目前支持工商部門收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)的惟一的法律條文是1987年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，“這一‘暫行’了近20年的條款早就該廢止了�！敝劣谶@一費(fèi)用廢而不止的原因，則在于各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)并沒列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，個(gè)體工商戶管理費(fèi)因此被納入到各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)收入預(yù)算的盤子里，充作了自身經(jīng)費(fèi)。這導(dǎo)致“弱勢(shì)的市場(chǎng)主體承擔(dān)了政府綜合監(jiān)管執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)支出”。至此，權(quán)力經(jīng)濟(jì)或者管理收費(fèi)化的真實(shí)面目已清晰可見，這無不意味著，以管理為名的收費(fèi)，事實(shí)上成為了抑制平民創(chuàng)業(yè)、惡化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要因素。

　　公共權(quán)力應(yīng)為謀求公眾福祉而存在。“管理即收費(fèi)”或一種于法無據(jù)的收費(fèi)政策，不僅加重了個(gè)體業(yè)者創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)，而且也并沒有真正地提供良好的市場(chǎng)服務(wù)。而要緩解這樣的一種矛盾，政府部門應(yīng)取締一切可能抑制平民創(chuàng)業(yè)熱情的制度或政策障礙。

　　令人欣喜的是，一些省市已經(jīng)或打算取消收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)。周伯華在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上也指出，目前，發(fā)改委、

　　一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)提出過一個(gè)問題：“一些普通中國人不明白：為什么經(jīng)濟(jì)增長率這么高，我們卻從中受益不多？”由個(gè)體戶數(shù)量逐年遞減這樣一個(gè)事實(shí)，我們的確有必要反思公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，反思政府應(yīng)該怎樣鼓勵(lì)個(gè)體的創(chuàng)富激情！

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