畢舸

　　國務(wù)院新聞辦公室于9月17日上午10時舉行新聞發(fā)布會，國土資源部國家土地副總督察甘藏春等介紹全國土地執(zhí)法百日行動等方面情況，并答記者問。國土部指出近期將大規(guī)模曝光土地違法典型案例，并解答了幾個民眾最為關(guān)注的問題，包括以租代征是當前土地執(zhí)法主要對象、經(jīng)過大力整頓中國開發(fā)區(qū)數(shù)量已減少7成 、去年兩名省級干部因土地違法受處分。(9月17日中國網(wǎng))

　　盡管土地違法整頓成績不可說不大，但環(huán)顧國內(nèi)各類土地違法事件依舊不斷冒出的現(xiàn)實，我們有一個沉甸甸的疑問：究竟是什么樣的原因?qū)е铝送恋剡`法現(xiàn)象屢禁不止？這種原因是否屬于體制性原因，應(yīng)當采取何種手段予以治本？

　　著名學者吳敬璉在《“十一五”規(guī)劃與中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變》一文中指出，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換，大體上有四個體制性的障礙，這四大障礙，在“土地違法、政府主導”現(xiàn)象中暴露得如此充分，使得我們有必要重溫吳老先生的真知灼見，尋找真正能對癥下藥的治理良策。

　　政府保持著對重要經(jīng)濟資源的配置權(quán)力，被稱作四大障礙之首。盡管十四大給市場經(jīng)濟下了一個明確定義，即市場機制在資源配置中，起著基礎(chǔ)性的作用，但在土地資源配置等許多經(jīng)濟領(lǐng)域，政府依舊牢牢地掌握著資源命脈。全國人大代表、陜西省高級人民法院副院長黃河在2006年兩會期間，提交“關(guān)于修改與完善《土地管理法》的議案”，理由就在于現(xiàn)行“土地法”，賦予了地方政府無以倫比的話語權(quán)和行動權(quán)，從民眾手中廉價收回土地，再轉(zhuǎn)手賣給民眾，這種深刻的權(quán)利不對等背景，才是城市

房地產(chǎn)陷入狂熱、某些地方政府和房地產(chǎn)商惺惺相惜、土地違法現(xiàn)象層出不窮的根本所在。

　　第二大障礙，GDP像一根須臾不可缺少的繩索，勒住了行政官員的咽喉，逼迫他們的一切思想與行動，都圍繞著“如何做大做強GDP”來運轉(zhuǎn)。作為GDP增長最有效的方式之一，土地資源開發(fā)、城市化改造無法停止腳步。

　　第三大障礙，財稅改革遺留的弊端。1994年從中央到地方進行的財稅改革，盡管獲得了總體成功，但其中也有缺陷——各級地方政府大概一半以上的財政收入，來自生產(chǎn)型

增值稅，其稅收的多少跟產(chǎn)值的多少直接相連，使得各級政府官員要追求產(chǎn)值的增加、獲得財政收入的豐盈，就得用手頭配置資源的權(quán)力，投入到土地等資源分配領(lǐng)域，通過房地產(chǎn)開發(fā)的暴熱，獲得產(chǎn)值快速增長的利益滿足。

　　最后一大障礙，叫做要素價格扭曲。計劃經(jīng)濟有一個根深蒂固的傳統(tǒng)，把上游產(chǎn)品、原材料，生產(chǎn)要素的價格盡量定低，從下游產(chǎn)品、資源開發(fā)中，政府獲得足夠的投入產(chǎn)出“剪刀差”。這種扭曲的價格模式，刺激了地方官員們、不惜以浪費資源、剝奪公眾福利等途徑，來“經(jīng)營土地”。

　　絕對權(quán)力與絕對政績彼此糾纏，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維陰魂不散，造就了“人格化的土地市場”——行政長官意志決定了他所管轄的地區(qū)，在土地違法上是多走幾步，還是適可而止。如果

國土資源部在無法突破這些傳統(tǒng)體制性障礙，即使窮盡一切手段，想遏止土地違法現(xiàn)象，其結(jié)果也總無法遂愿。

　　由此可以看出，“四大障礙”助長地方土地違法現(xiàn)象，必須溯本清源。國務(wù)院總理溫家寶在今年8月初主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，在財政預(yù)算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金重歸規(guī)范管理，就是力圖通過土地出讓金制度改革，引導地方政府以往依賴于“競拍土地、征用土地”兩大層面收入來完成城市經(jīng)營目標的模式轉(zhuǎn)換。但其他三大障礙，還需政府從制度入口予以破解。

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