舒圣祥

　　《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》日前公布，中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施。2007年進行國有資本經營預算試點，收取部分企業2006年實現的國有資本收益。

　　該《意見》的正式公布，意味著傳說中的“國企分紅”將正式進入試點階段。自1994年國有企業不再向國家上繳稅后利潤以來，這將是國有企業在13年后首次向國家上繳紅利。“只投資不受益”時代的終結，讓作為“全民股東”的公眾心中那個躁動已久的夢想得到了實現的契機，大家都在各自盤算：國企向國家分紅了，我們能得到怎樣的切實好處呢？

　　然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡單，從國企分紅到民眾荷包的距離其實仍然遙遠。根據《意見》首次明確的國有資本經營預算收支范圍，其中，國有資本經營預算未來支出的主要方向是：資本性支出(即擴大生產規模之類的挖潛投入)；消費性支出(用于彌補國有企業改革成本等方面的費用)。只是在最后再附加了一條“必要時，可部分用于社會保障等項支出”。

　　由此不難看出，所謂國企分紅，實際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。只不過，國企各自的利潤不再全部留在企業內部自行安排使用，而是上繳一部分到國家財政，由其統籌安排使用而已———國有資本經營預算資金支出，由企業在經批準的預算范圍內提出申請，報經

　　國企分紅沒有納入公共財政預算，自然也就很難用于提供公共產品、滿足公共需要。其實，真正意義上的國企分紅，不該只是在“必要時”才“部分用于”公共需要，而應該是將其絕大部分反饋于民，用于改善民生領域的公共投入不足。且不說“誰投資，誰受益”原則了，即使僅僅依據公平原則，公共財政為國企債務和虧損埋單的事情過去屢有發生(2005年財政部還從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損)，國企分紅也理應上繳公共財政。

　　對于國企而言，左手繳錢右手拿錢的方式其實很難提高資金的使用效率。當前國企普遍存在的高工資福利、高揮霍浪費等私分國企利潤現象，因此很難得到改觀。更何況，相比利潤豐厚的國企而言，民生領域的公共資金匱乏問題顯然要嚴重很多。“新三座大山”的移除，“全民社保”體系的建立，社會主義新農村的建設，環境污染的治理等等，都亟需更多的公共投入。世界銀行曾經建議，“如果國有企業50%的利潤納入財政預算，就能使對教育和醫療衛生的支出增加85%”。

　　事實上，將國企分紅納入公共財政預算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個“國際慣例”。法國、德國、英國等國家的國企紅利均通過財政預算體系上交國庫，而在美國，不少州則對公有資產的收益進行直接分紅，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅持每年給每個公民分紅。

　　國資委主任李榮融曾經說過，“國有企業是國家的，是人民的，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的。”那么，將國企分紅使用于民生領域，無疑是體現國企“為人民謀利”的最佳方式。國企分紅理當惠及全民，否則，當上繳紅利淪為主管部門對國企進行資金調控的內部手段的話，所謂國企分紅也就失去了其實質的價值。

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