周義興

　　昨日，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式試行，自1994年以來國企未向國家上繳稅后利潤，從明年起這段歷史將宣告結(jié)束。國資委直接履行出資人職責的中央企業(yè)為155家，資產(chǎn)總額12萬多億，主營業(yè)務(wù)收入8萬多億，利潤總額達7600多億。有關(guān)人士表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算將先從電信、電力等行業(yè)壟斷企業(yè)起步(《東方早報》9月14日)。

　　毫無疑問，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的試行，不僅有利于打消社會對國企在多年時間里不交稅后利潤問題的疑惑，同時在某種程度上對市場的公平競爭，以及國企財產(chǎn)性質(zhì)的體現(xiàn)，都肯定是一件值得稱道的好事。

　　不過在此還要注意的是，由國有資本的公有性質(zhì)、特別是行業(yè)壟斷企業(yè)財產(chǎn)性質(zhì)決定，其財產(chǎn)的全民所有性質(zhì)的體現(xiàn)，至少在理論上不應(yīng)僅僅只是上繳利潤所能體現(xiàn)的，或者換句話說，國有壟斷企業(yè)財產(chǎn)的公有性質(zhì)的體現(xiàn)，只有在其市場定位、經(jīng)營服務(wù)水平、成本與利潤合理確定等各個方面，都有國民參與并體現(xiàn)社會公共意志時，相關(guān)的全民財產(chǎn)權(quán)利才能說是有了實現(xiàn)。所以就此而言，如果把明年的國企上繳紅利看作全民財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)、或者回歸的起點，那就可以說在此“起點”之后，那社會公共與公眾福利最大化就顯然應(yīng)當成為壟斷企業(yè)所追求的目標，而且這種目標追求還不應(yīng)僅僅只是由上繳利潤、及上繳數(shù)量來體現(xiàn)，而應(yīng)當由與此相關(guān)的社會公共與公眾福利來衡量。因為倘若相反，現(xiàn)有的壟斷事實早已證明，如果只有上繳利潤，那壟斷企業(yè)完全可以用自身的壟斷地位、甚至于通過對公共與公眾利益的掠奪方式來實現(xiàn)。所以說白了，盡管上繳利潤與以前相比可以說是個進步，然如只有利潤上繳，則不僅不能說是是真正的進步，并且如沒有后續(xù)制度跟進，由此還可能會帶來更加嚴重的公正風險。

　　所以，如何把上述的國有財產(chǎn)的權(quán)利體現(xiàn)看作社會公正，那以市場公正觀點看，如何正確對壟斷企業(yè)的市場功能予以定位，同樣也應(yīng)該是一個體現(xiàn)市場公正的問題。對此暫且不說國家經(jīng)濟安全與國計民生是否已成壟斷企業(yè)的借口，也不談其是否已成某些利益集團私利與掠奪社會公共利益的“擋箭牌”，就是從市場民主(競爭)的角度，壟斷與國家經(jīng)濟安全和國計民生并不具有天然的等號，并且發(fā)達國家的事實說明，只有具有公正透明的市場制度與嚴格到位的監(jiān)管，競爭不僅同樣可以達到經(jīng)濟安全與民生的幸福，同時也能在一定程度避免由壟斷帶來的尋租腐敗機會。所以與以前的制度安排相比，國企的上繳利潤也只有有限的具體“起點”進步含意，而與壟斷所帶來的社會與市場公正代價看，則還遠稱不上是真正的制度機制進步。

　　所以，盡管不能否認國有資本上繳紅利的舉措是個“起點”好事�？扇缯驹谏鐣�與市場公正、站在社會公共和公眾利益最大化目標的立場看，國企上繳利潤的安排只能說是一個小小的“起點”之舉，而對以后的艱難路程，無論是以前還是現(xiàn)實，都還遠未到足以讓人樂觀的時候。

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