昨天，國家預(yù)防腐敗局舉行揭牌儀式，開始正式運作。該局副局長屈萬祥同時表示，在適當(dāng)時候?qū)⒔�立財產(chǎn)申報制度。這一法律制度，意義重大。

　　早在上個世紀(jì)90年代中期，中共中央紀(jì)律檢查委員會就已經(jīng)著手建立財產(chǎn)申報制度，嚴(yán)格規(guī)定縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行財產(chǎn)申報。這項黨內(nèi)制度為我國制定財產(chǎn)申報法奠定了堅實的基礎(chǔ)。在公務(wù)員法起草的過程中，不少學(xué)者主張在其中規(guī)定公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。由于我國公務(wù)員法著重解決公務(wù)員的資格條件和行為準(zhǔn)則問題，所以，沒有規(guī)定公務(wù)員的財產(chǎn)申報問題，這也為我國制定公務(wù)員財產(chǎn)申報法預(yù)留了足夠的法律空間。

　　財產(chǎn)申報法律制度是政府信息公開的題中應(yīng)有之義，也是預(yù)防腐敗的有效手段。

　　公務(wù)員財產(chǎn)申報制度包括兩方面的含義：一是公務(wù)員合法取得的財產(chǎn)必須申報登記備案；二是公務(wù)員財產(chǎn)申報材料必須置于公開場所，接受公眾檢驗。這既是公務(wù)員信息公開的直接表現(xiàn)，也是滿足公眾知情權(quán)的具體要求。我國此前制定的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度之所以不能很好地發(fā)揮作用，就是因為這項制度缺少公開環(huán)節(jié)，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報之后，并不需要向公眾開放有關(guān)材料，因此普通老百姓很難根據(jù)公務(wù)員財產(chǎn)申報材料，發(fā)現(xiàn)問題，依法監(jiān)督。所以，未來的財產(chǎn)申報制度必須將財產(chǎn)申報材料公開作為核心內(nèi)容，將公務(wù)員的財產(chǎn)清單置于大庭廣眾之下，隨時接受公眾的監(jiān)督。

　　國家預(yù)防腐敗局工作千頭萬緒，但制定并實施財產(chǎn)申報法律制度當(dāng)是重中之重。如果沒有財產(chǎn)申報制度，那么，反腐敗工作就沒有頭緒，預(yù)防腐敗也就可能成為泡影。從我國反腐敗的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，不少貪官污吏在長達數(shù)年乃至十多年的腐敗中，積累了大量的贓款，由于沒有實行財產(chǎn)申報制度，這些財產(chǎn)被陸續(xù)轉(zhuǎn)移到國外，有的被這些貪官污吏揮霍殆盡。司法機關(guān)雖然依照刑法嚴(yán)厲懲治了這些犯罪分子，但由此給國家和人民造成的損失卻無法彌補。所以，實行財產(chǎn)申報制度，加強日常監(jiān)督，能真正將反腐敗工作落到實處，從根本上防止貪污犯罪行為給國家和人民的財產(chǎn)造成重大損失。

　　財產(chǎn)申報法制定之后，國家預(yù)防腐敗局可以通過定期公布公務(wù)員財產(chǎn)申報材料，接受公眾的廣泛監(jiān)督。如果公務(wù)員財產(chǎn)申報不實，或者沒有及時申報，那么，國家預(yù)防腐敗局可以根據(jù)財產(chǎn)申報法的規(guī)定，追究公務(wù)員的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。普通民眾可以根據(jù)公務(wù)員財產(chǎn)申報清單，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員犯罪的蛛絲馬跡，及時向司法機關(guān)舉報，并且由司法機關(guān)立案偵查。

　　預(yù)防腐敗是系統(tǒng)工程，而財產(chǎn)申報則是這項工程建設(shè)的突破口。沒有財產(chǎn)申報制度，預(yù)防腐敗的許多工作就難以落到實處。反過來，如果建立了財產(chǎn)申報制度，那么，公務(wù)員在實施違法犯罪行為的時候就會有所忌憚。

　　當(dāng)前我國制定財產(chǎn)申報法必須注意下列關(guān)系：首先，必須區(qū)分公務(wù)開支與非公務(wù)開支，制定明確的財務(wù)管理制度；其次，必須區(qū)分個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)，適當(dāng)擴大財產(chǎn)申報的范圍，防止在財產(chǎn)申報過程中出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；第三，必須區(qū)分正常收入與非正常收入，防止少數(shù)公務(wù)員申報正常收入，隱瞞非正常收入；第四，必須區(qū)分靜態(tài)財產(chǎn)與動態(tài)財產(chǎn)，防止少數(shù)公務(wù)員利用財產(chǎn)申報制度中的漏洞，用靜態(tài)財產(chǎn)申報代替動態(tài)財產(chǎn)申報；第五，必須區(qū)分有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)，防止少數(shù)公務(wù)員利用無形財產(chǎn)謀取長遠利益或者從事期權(quán)交易；第六，必須區(qū)分物質(zhì)財產(chǎn)和非物質(zhì)財產(chǎn)，防止少數(shù)公務(wù)員接受各種服務(wù)逃避國家法律的制裁；第七，必須區(qū)分合法財產(chǎn)與來源不明的財產(chǎn)，修改我國刑法的規(guī)定取消巨額財產(chǎn)來源不明罪，將所有未經(jīng)合法渠道取得的財產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)歸入非法所得�？偠�言之，我國財產(chǎn)申報法必須借鑒各國有益經(jīng)驗，針對我國反腐敗中存在的特殊問題，全面規(guī)范公務(wù)員的財產(chǎn)申報范圍和程序，切實起到預(yù)防腐敗的目的。

　　財產(chǎn)申報是我國當(dāng)前反腐敗的短板，補上這一塊，我國反腐敗法律體系基本成型�？梢韵胍姡�今后財產(chǎn)申報將會是國家預(yù)防腐敗局工作的核心，通過建立財產(chǎn)申報制度，國家預(yù)防腐敗局可以及時掌握公務(wù)員的財產(chǎn)收入情況，有針對性地開展預(yù)防教育工作。當(dāng)然，國家預(yù)防腐敗局的工作要想真正取得實效，還必須得到金融監(jiān)管部門的大力配合，還必須建立配套的刑事責(zé)任法律體系。如果財產(chǎn)申報無法稽核，或者缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，那么財產(chǎn)申報制度將會變成沒有牙齒的老虎，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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