社論

　　如果稅收大戶排名不能發(fā)生變化，那么，我國的高耗能、高度壟斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也就無法發(fā)生變化，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)入瓶頸。

　　近日由國稅總局與財(cái)稅雜志聯(lián)合公布的幾張納稅榜單，再次突顯兩個(gè)事實(shí)。第一，中國經(jīng)濟(jì)仍處于大力發(fā)展重化工業(yè)的階段，稅收榜單煙草味、油煙味嗆人；第二，中國民企雖然有30年的發(fā)展史，迄未成為重要稅源。

　　據(jù)報(bào)道，煙草業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)占據(jù)2006年納稅前三強(qiáng)行業(yè)，分別占40行業(yè)百強(qiáng)納稅總額的17.02%、15.25%和9.56%。第二產(chǎn)業(yè)在500強(qiáng)的比重雖由上年的82.73%降為76.61%，仍占據(jù)絕對比重。第三產(chǎn)業(yè)占比有所提高，占比23.39%，但離政府大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)仍有萬里之遙。7家納稅超過百億元的企業(yè)集團(tuán)均為大型國企，包括3家煙草公司、2家能源公司、1家汽車制造企業(yè)與1家鋼鐵制造企業(yè)。這與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀十分吻合，稅源構(gòu)成以及所占比例，真切地反映了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　對于政府而言，或許可以慶幸在資源配置上給國有大型壟斷企業(yè)吃了小灶，因此每年擁有了大筆穩(wěn)定的稅收來源，稅收來源占據(jù)政府財(cái)政收入的90%以上，是維持政權(quán)穩(wěn)定的關(guān)鍵；其次或許是擔(dān)憂，在重

化工業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下，如何改變稅收結(jié)構(gòu)，這張榜單顯示大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不是一件輕松的工作。雖然去年我國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額與稅收猛增，但很清楚的事實(shí)是，這并非金融機(jī)構(gòu)質(zhì)變的結(jié)果，而與上市的國有金融機(jī)構(gòu)占據(jù)了資本市場的資源密切相關(guān)。中國資本市場一旦陷入熊市，金融機(jī)構(gòu)將遭到嚴(yán)重打擊；最后是兩難，煙草業(yè)、壟斷企業(yè)等成為納稅大戶顯然不是正常現(xiàn)象，問題是從短期來看，這既能帶來無盡稅源，政府又不用負(fù)擔(dān)太重的保障費(fèi)用，任何一個(gè)不受約束的政府，都無法擺脫先拿眼前錢財(cái)?shù)闹旅�誘惑。

　　由此，稅收與資源配置之間會形成一個(gè)循環(huán)：政府為保障稅源，會將資源優(yōu)先配置給國有大型企業(yè)，同時(shí)不由自主地加緊對這些企業(yè)的行政管理；而這些企業(yè)因?yàn)榈玫秸麄�(gè)社會絕大部分的資源，繼續(xù)成為納稅大戶，因此得以繼續(xù)大量上項(xiàng)目——在2006年度中國納稅500強(qiáng)排行榜上，有26家企業(yè)來自中國石油天然氣集團(tuán)，納稅額合計(jì)660.09億元——這就是現(xiàn)行重化工業(yè)與國企為主的自我增強(qiáng)的循環(huán)模式，政府與企業(yè)都成為循環(huán)圈里的套中人。

　　要跳出循環(huán)，必須看看這些國企納稅大戶究竟使政府得到了怎么樣的成本收益？

　　國企成為納稅大戶并不奇怪，以目前的

中國經(jīng)濟(jì)模式而論，國企高管面臨升遷與贏利的雙重激勵(lì)，一旦成為稅收大戶，經(jīng)濟(jì)成績也就相當(dāng)于政績，相反，民企企業(yè)主并不重視賬面贏利，因?yàn)橼A利多可能要多繳稅，如果不上市的話，他們寧可讓企業(yè)贏利保持一個(gè)平穩(wěn)。其次，在計(jì)算稅收與贏利時(shí)用“規(guī)模以上”企業(yè)，這一數(shù)據(jù)可以反映“規(guī)模以上”納稅企業(yè)的高低，卻不能反映特定企業(yè)的稅收與效益。

　　再看對國企的投入，從1998-2005年，國有贏利企業(yè)共贏利近5萬億元，虧損企業(yè)共虧損1萬多億元，國有企業(yè)凈實(shí)現(xiàn)利潤3萬多億元。8年間，國家財(cái)政支出主要用于國有企業(yè)的增撥企業(yè)流動資金、挖潛改造資金和三項(xiàng)費(fèi)用、填補(bǔ)企業(yè)虧損補(bǔ)貼合計(jì)就達(dá)一萬億元，多年來國有企業(yè)的虧損面平均超過45%。2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資共清出各類資產(chǎn)損失高達(dá)3520億元。2005年，國有及國有控股工業(yè)虧損企業(yè)的虧損額再創(chuàng)歷史新高，虧損額達(dá)1026億元。而在過去幾年中，四大

商業(yè)銀行也共計(jì)核銷損失接近2萬億元，據(jù)估計(jì)國家投入在5萬億元左右。從收入與支出比來看，這并不是一樁合算的交易。現(xiàn)在政府以賦予壟斷經(jīng)營權(quán)的方式，后果是在石油、電信等行業(yè)，壟斷企業(yè)尾大不掉，中國經(jīng)濟(jì)市場土壤不良。

　　給予國企高稅收以高評價(jià)是不合適的，并因此給予國企資源特權(quán)更是大謬。我國曾經(jīng)有一個(gè)階段，所有的稅收都來自國企，但那并不能證明中國經(jīng)濟(jì)的高明，相反，那種低效模式正是日后經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。　　

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