章軻

　　“從發(fā)達國家的實踐歷程可以看出，建立和實施一套全方位、多領(lǐng)域、全局性的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策，能以較低的成本達到有效控制污染的目的。”在昨日召開的“第十二屆綠色中國論壇”上，國家環(huán)保總局副局長潘岳介紹了環(huán)境經(jīng)濟政策在國外的實踐。

　　綜合來看，各國的環(huán)境經(jīng)濟政策都具有幾個共性：首先是普遍體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟間接的宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟利益，調(diào)動污染者治污的積極性，讓污染者也來承擔改善環(huán)境的責任。

　　其次，根據(jù)“污染者付費”原則，利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來引導企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達到事前不得不自愿減少污染的目的，而不是事后。

　　再次，政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密，都傾向一種混合的管理制度。隨著環(huán)境政策納入到

能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯，客觀上把經(jīng)濟手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來。

　　最后，逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟手段，如產(chǎn)品收費、注冊管理費、清潔技術(shù)開發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。

　　國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰介紹，目前，多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家普遍對污染行為和產(chǎn)品實行征稅，如挪威，對于大陸架石油開采有關(guān)的燃油和廢油按燃廢油氣量征收二氧化碳稅。

意大利、丹麥、瑞典、美國等對垃圾、噪音、廢水、廢氣排放等排放污染物或污染行為征稅，具體的征稅范圍對象名目繁多，征收的內(nèi)容也千差萬別。

　　曹聰稱，在有些國家，環(huán)境稅收入在財政收入中占有一定的地位，如荷蘭，其環(huán)境稅收收入已占財政總收入的14%左右，占GDP的3.2%。從各國的經(jīng)驗來看，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染、保護環(huán)境方面已體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果。

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