本報記者 安卓

　　前一段時間，世界拉面協會中國分會和相關企業串通,組織方便面漲價事件,引起常委會委員的關注。在審議反壟斷法草案時,有的委員提出,行業協會如果排除、限制競爭,如何適用本法或適用哪些法規,都不夠清楚,建議明確禁止行業協會組織本行業的經營者從事串通漲價等本法所禁止的壟斷行為,對違反規

　　定的,應追究法律責任。于是，在8月30日提交表決的反壟斷法草案中增加相關條款,明確禁止行業協會組織本行業的經營者從事串通漲價等該法所禁止的壟斷行為。從某種程度上講，“方便面價格串通”事件加重了反壟斷法對行業協會的約束力。

　　方便面6月價格集體暴漲

　　今年6月份，在“世界拉面協會中國分會”的支持下，國內高價方便面一馬當先進行提價，低價方便面緊隨其后，平均漲幅20%，最高達40%。由此引起社會各界廣泛關注。

　　統一、康師傅、華龍日清等國內主要方便面廠商的理由是，方便面的主要原料棕櫚油和面粉，近一年來漲價幅度分別達到40%和25%，而這兩項原材料分別占到了方便面成本的18%-20%以及30%。因此，方便面巨頭們在最近將價格普遍上調20%-40%不等。

　　這個理由似乎并沒有足夠的說服力，國家發改委不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，反映“世界拉面協會中國分會”及相關企業涉嫌串通上調方便面價格，就連同屬速食行業的方便粉絲廠商四川白家公司，也于7月26日站出來聲討方便面行業夸大成本上升幅度，“壟斷市場，操縱價格”。

　　國家發改委隨即立案調查，并約見有關人員核實了解情況。8月16日，掌握確鑿證據的國家發改委一紙通報，正式認定該協會和相關企業“相互串通、操縱市場價格”，并且責令其立即改正錯誤，向社會公開作出正面說明。

　　8月20日，民政部認定中國食品科學技術學會面制品分會使用“世界拉面協會中國分會”名稱，“一套人馬，兩塊牌子”對外開展活動違法，已作出行政處罰，責令中國食品科學技術學會停止活動兩個月，不得再使用“世界拉面協會中國分會”名稱進行活動。

　　9月初，參與漲價的方便面紛紛承諾降價并付諸行動。

　　拉面協會糾集策劃統一漲價

　　有意思的是，在“方便面價格串通案”之前，國內的行業協會通常被指責為“無所作為”，此次一個大動作，讓中國的公眾意識到，協會正在發揮轉變，努力尋求登臺亮相的途徑，問題在于，這種途徑是否予以肯定？

　　一個可以確定事實是，“世界拉面協會中國分會”確實在聯合眾方便面企業集體漲價的過程中“功不可沒”，早在2006年底，中國分會在北京召開峰會，研究棕櫚油和面粉漲價引起的企業成本增加問題。會議商定，高價面、中價面和低價面漲價的時間和實施步驟。2007年4月21日，方便面中國分會在杭州峰會，再次研究方便面調價日程。會議明確了調價幅度和調價時間，高價面從每包1.5元直接漲到1.7元，計劃6月1日全行業統一上調。2007年7月5日，又在北京召開價格協調會議，部分企業決定從7月26日起全面提價。7月23日，公布漲價消息，社會反響強烈。方便面企業按照會議協調安排，從2007年6月起，相繼調高了方便面價格。

　　然而在對比市場經濟國家較為成熟的行業協會體系時，我們不難發現，慫恿企業聯合漲價并非協會之合法作為。

　　在法律允許的范圍內，行業協會可以做的事，其實并不少。

復旦大學經濟學院副院長孫立堅表示，在歐洲許多國家，行業協會可以監督行業內某些公司的違規操作；如果企業正當利益遭到侵犯，比如有人假冒品牌，行業協會將采取相應措施。另外，在國際貿易中，往往是由行業協會出面，對外國公司的傾銷行為進行相關交涉，因為由政府直接干預，很容易遭到貿易保護主義的指責。

　　孫立堅說，行業協會與企業之間的分工非常明確，行業協會是企業利益的代言人和維護者，他們有權為企業伸張正義。不過，它應該保護的是行業內的平等競爭，維護的是企業的合法利益。行業協會的行為不能凌駕于法律之上，如果行業協會的協調和管理行為干擾了市場秩序，違反了有關法律，損害了消費者的選擇權，就應該反對并依法進行處罰。

　　漲價涉嫌價格“卡特爾”

　　統一漲價行為就是涉嫌價格“卡特爾”。這是方面便中國協會的一大罪行。

　　價格是最敏感的問題。

北京工商大學經濟學院教授洪濤表示，行業協會在為會員企業之間及時溝通、分析市場供求關系變化、預測政府政策等情況方面可以發揮巨大的作用，但是幫助企業串通定價，卻是萬萬不能的，這類行為被稱為“卡特爾”，也就是價格壟斷，是嚴重破壞市場經濟的行為，在許多國家受到競爭法的嚴厲禁止。

　　經濟學理論界對價格“卡特爾”有明確的界定，生產同類商品的企業為了獲取高額利潤而達成有關規定產品產量、確定商品價格等方面的協議(包括口頭協議或意見)，就會形成一種壟斷性企業聯合，也就會出現經濟學上的“卡特爾”現象。顯然，此次方便面行業整體性提價，一定程度上已經符合了這種現象的特征。

　　在市場經濟中，普通商品應該是遵循市場供求關系、由企業自行定價。“價格”在經濟學中被稱為“看不見的手”發揮著配置社會資源的作用，一旦某個或某幾個占有相當市場份額的企業聯合起來，制定“最低價格”、“最高價格”或成立漲價聯盟，就會傷害消費者的利益，對其他非聯盟企業來說則是一種不正當競爭，此舉違反相關法律的規定。

　　傳統市場經濟國家，卡特爾是受到最嚴厲打擊的行為。今年初，在歐洲，因涉嫌建立電氣設備價格“卡特爾”，西門子等10家企業被歐盟競爭委員會處以總額達7.507億歐元(9.77億美元)的罰款。4月份，歐盟委員會宣布對喜力啤酒等3家荷蘭釀酒公司因結成非法“卡特爾”以操控荷蘭啤酒市場價格，被處以總額約2.74億歐元的罰款。其中，喜力公司被處以2.19億歐元罰款。美國有關于制裁核心卡特爾的案例，案件的首要分子曾被處以37個月監禁的重罰。“世界拉面協會中國分會”的這種共同抬高價格行為，顯然也已經構成違法。

　　拉面協會行為觸及法律

　　據了解，“世界拉面協會中國分會”違反了《價格法》、《制止價格壟斷行為暫行規定》。《價格法》第七條明確規定“經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則”，第十四條“經營者不得相互串通，操縱市場價格”，第十七條“行業組織應當遵守價格法律、法規，加強價格自律”的規定。《制止價格壟斷行為暫行規定》第四條規定“經營者之間不得通過協議、決議或者協調等串通方式統一確定、維持或變更價格”的規定，已經構成相互串通、操縱市場價格的行為。

　　因此，國家發改委認定：“世界拉面協會中國分會”之作為，嚴重擾亂了市場價格秩序，阻礙了經營者之間的正當競爭，損害了消費者合法權益。此外，方便面中國分會在被調查過程中，沒有提供完整的會議紀要文本；接受調查后，通過媒體發表不實言論，否認串通漲價事實。

　　國家發改委價格監督檢查司有關負責同志指出，方便面價格屬于市場調節價，企業有權自主決定。但企業調整價格的行為必須符合《價格法》規定，嚴禁由行業組織牽頭實施價格聯盟，嚴禁企業之間采取相互串通等不正當競爭手段操縱市場價格。

　　國家發改委提醒，所有行業協會和經營者要引以為戒，正在醞釀串通漲價的要立即停止；已經有串通漲價苗頭和行動的要主動糾正，立即停止執行。

　　反壟斷法加重對協會約束力

　　方便面門事件，引發公眾思考：伴隨政府逐步從微觀經濟管理中退出，行業協會的話語權越來越大，已經是一種趨勢。但是，對于行業協會的行為，是否應該受到制衡，以及誰來制衡？

　　一部法律由此得以修訂，另一部法律加速誕生。

　　修訂的法律是《價格違法行為行政處罰規定》。修訂稿細化了不正當價格行為的表現形式，特別是關于相互串通、操縱市場價格和哄抬價格等行為。發展改革委價格監督檢查司副司長張滿英說，修訂稿進一步明確關于行業組織的法律責任。價格法第17條規定行業組織應當遵守價格法律、法規，加強價格自律，接受政府價格主管部門的工作指導。行業協會、商會、學會等行業組織可以給經營者提供各種服務，但不得從事價格串通等違法行為，所以對行業組織存在的違法行為，也應當給予處罰。“為嚴厲打擊上述違法行為，維護市場價格秩序，我們考慮適當提高其罰款額度，”張滿英補充道。

　　加速誕生的法律是《反壟斷法》，其利劍直指行業協會壟斷。新出臺的《反壟斷法》第十一條規定：行業協會應當加強行業自律，引導本行業的經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。第十六條規定：行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為。第四十六條規定：行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

　　素有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》是保護市場競爭，維護市場競爭秩序，充分發揮市場配置資源基礎性作用的重要法律制度。在對于懲治行業協會施行的價格壟斷方面，較此前的《價格法》、《制止價格壟斷行為暫行規定》有著無可比擬的優勢，這一次方便面行業集體漲價事件，讓公眾更加清晰地認識到《反壟斷法》的缺位所造成的社會影響。

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