作者 李宏舟　　

　　今年以來(lái)，豬肉、食用油、糧食等食品價(jià)格大幅上漲引發(fā)的通脹焦慮已開(kāi)始籠罩中國(guó)經(jīng)濟(jì)。7月26日，在“世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)”的組織下，統(tǒng)一、康師傅等企業(yè)宣布方便面集體漲價(jià)，幅度為20%-40%，各方嘩然。

　　國(guó)家發(fā)改委隨即啟動(dòng)調(diào)查程序，8月16日，發(fā)改委宣布此次方便面漲價(jià)為價(jià)格串通行為，違反了相關(guān)法律。這是發(fā)改委成立以來(lái)直接調(diào)查查處的首例案件。

　　中國(guó)政府的高調(diào)處理，使在中國(guó)幾乎不為人所知的世界拉面協(xié)會(huì)(International　Ramen　Manufacturers　Association)備受關(guān)注。該協(xié)會(huì)是一家總部設(shè)在日本東京的國(guó)際性民間團(tuán)體，成立于1997年，首屆會(huì)長(zhǎng)為日清食品株式會(huì)社的創(chuàng)始人安藤百福先生。

　　為了進(jìn)一步查清世界拉面協(xié)會(huì)的性質(zhì)及相關(guān)問(wèn)題，我們與世界拉面協(xié)會(huì)總部的櫻井先生取得了聯(lián)系。

　　通過(guò)交談得知，世界拉面協(xié)會(huì)的設(shè)立目的是通過(guò)各國(guó)方便面廠家之間的信息交流等，提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大對(duì)方便面的消費(fèi)；同時(shí)通過(guò)對(duì)環(huán)境、技術(shù)等問(wèn)題的共同研究促進(jìn)各國(guó)間的親善理解。2004年的第四屆世界拉面峰會(huì)是在中國(guó)上海舉行的，中國(guó)分會(huì)也是在這次峰會(huì)后成立的。但總部對(duì)中國(guó)分會(huì)組織漲價(jià)的行為并不知情。

　　類似中國(guó)分會(huì)的違法行為，在1990年代以前的日本也時(shí)有發(fā)生。但是隨著反壟斷法處罰措施的加大和執(zhí)法力度的強(qiáng)化，這種事件已經(jīng)逐漸減少。

　　日本公平交易委員會(huì)制定了《行業(yè)協(xié)會(huì)等活動(dòng)指南》，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)被禁止的12類行為，與價(jià)格相關(guān)的包括：限制價(jià)格的行為、要求成員企業(yè)提供價(jià)格、產(chǎn)量、設(shè)備投資等方面的信息并且在協(xié)會(huì)內(nèi)公布的行為、計(jì)算并公布產(chǎn)品的成本構(gòu)成等借此統(tǒng)一價(jià)格的行為、從成員企業(yè)購(gòu)入產(chǎn)品后統(tǒng)一對(duì)外銷售行為、利用國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策限制成員企業(yè)的產(chǎn)量、價(jià)格等。

　　特別值得一提的是，政府部門(mén)的行政指導(dǎo)不能成為行業(yè)協(xié)會(huì)違法免責(zé)的依據(jù)。1983年，當(dāng)時(shí)日本的通產(chǎn)省為了平穩(wěn)燈油價(jià)格，曾經(jīng)要求石油協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)成員企業(yè)的價(jià)格，初審法院根據(jù)公平交易委員會(huì)的告發(fā)和反壟斷法的規(guī)定，認(rèn)定協(xié)會(huì)的行為違法。但是石油協(xié)會(huì)以通產(chǎn)省的行政指導(dǎo)為由多次進(jìn)行上訴，最后負(fù)責(zé)終審的日本最高法院認(rèn)定通產(chǎn)省的行政指導(dǎo)不足以對(duì)抗反壟斷法，維持了初審判決。

　　去年以來(lái)，方便面的主要原料之一食用棕櫚油的價(jià)格上漲了80%，小麥的價(jià)格也有兩位數(shù)上漲。在生產(chǎn)成本大幅上升之時(shí)，企業(yè)調(diào)高價(jià)格，完全是市場(chǎng)行為，并不違法，政府無(wú)權(quán)干涉。提價(jià)本無(wú)過(guò)錯(cuò)，但是如果這種提價(jià)行為是行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的結(jié)果、以價(jià)格聯(lián)盟的形式串通漲價(jià)，就是價(jià)格壟斷，這是各國(guó)政府都嚴(yán)厲禁止的違法行為。

　　從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，當(dāng)原材料漲價(jià)時(shí)，各個(gè)企業(yè)處于一種新的博弈狀態(tài)，面臨多種選擇，而且不同的選擇會(huì)給消費(fèi)者和社會(huì)整體帶來(lái)不同的福利影響。比如(1)企業(yè)可能決定通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝等方法提高效率，從而在不提高方便面價(jià)格的情況下維持原有利潤(rùn)；(2)企業(yè)還可能在同行漲價(jià)的情況下選擇保持價(jià)格不變，從而趁機(jī)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)薄利多銷；(3)當(dāng)然企業(yè)還可能通過(guò)協(xié)會(huì)等合謀漲價(jià)。從消費(fèi)者和社會(huì)整體來(lái)看，選擇第一種行為和第二種行為的實(shí)質(zhì)是方便面行業(yè)內(nèi)部消化了原材料漲價(jià)的影響，避免了物價(jià)的連鎖性上漲。當(dāng)原材料降價(jià)時(shí)，選擇第一種行為的企業(yè)有可能隨之降低價(jià)格，從而給消費(fèi)者帶來(lái)額外的福利。第三種選擇的實(shí)質(zhì)是將成本的上漲轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，與前兩種選擇相比，可能引發(fā)價(jià)格的連鎖上漲和對(duì)方便面消費(fèi)總量的減少，這是政府介入的原因之一。

　　世界各國(guó)的反壟斷法都規(guī)定，禁止各式各樣的價(jià)格聯(lián)盟或者價(jià)格卡特爾。我國(guó)剛剛通過(guò)的反壟斷法也明確規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，并進(jìn)一步明確被禁止的壟斷協(xié)議無(wú)效。

　　(作者任職于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心)

　　-鏈接

　　一次違法的通話

　　寡頭市場(chǎng)上企業(yè)有勾結(jié)起來(lái)以便減少產(chǎn)量、提高價(jià)格和增加利潤(rùn)的強(qiáng)烈激勵(lì)。18世紀(jì)偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到這種潛在的市場(chǎng)失靈。在《國(guó)富論》中，他寫(xiě)道：“同業(yè)者往往很少聚在一起，但這種集會(huì)的結(jié)果是對(duì)付公認(rèn)的合謀，或者某種提高價(jià)格的計(jì)謀。”

　　為了說(shuō)明斯密這種觀察的現(xiàn)代例子，考慮下面一段1980年代兩個(gè)航空公司經(jīng)理之間的電話談話。1983年2月24日的《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道了這段電話交談。羅伯特·克蘭達(dá)爾(Robert Crandall)是美洲航空公司總裁，霍華德·帕特南(Howard Putnam)是布拉尼夫航空公司總裁。

　　克蘭達(dá)爾：我覺(jué)得我們像基督說(shuō)的罪過(guò)一樣在這里拼個(gè)你死我活，但一分錢(qián)也沒(méi)賺到是很愚蠢的。

　　帕特南：你有什么高見(jiàn)嗎？

　　克蘭達(dá)爾：有，我有個(gè)建議。提高你的機(jī)票價(jià)20%，明天一早我也就提高我的。

　　帕特南：羅伯特，我們……

　　克蘭達(dá)爾：你能賺更多的錢(qián)，我也是。

　　帕特南：我們不能談定價(jià)問(wèn)題！

　　克蘭達(dá)爾：啊，霍華德。我們想談什么就能談什么。

　　帕特南是對(duì)的。謝爾曼反托拉斯法禁止相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)經(jīng)理談固定價(jià)格問(wèn)題。當(dāng)帕特南把這個(gè)談話的錄音帶交給司法部時(shí)，司法部立即對(duì)克蘭達(dá)爾先生提出起訴。

　　兩年以后，克蘭達(dá)爾和司法部達(dá)成一種解決方法，按這個(gè)方法，克蘭達(dá)爾同意對(duì)他各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的限制，其中包括他與其他航空公司職員的接觸。司法部說(shuō)，解決的條款是“防止美洲航空公司和克蘭達(dá)爾通過(guò)與競(jìng)爭(zhēng)者討論航空公司服務(wù)價(jià)格來(lái)壟斷任何一條航線上乘客飛行服務(wù)的任何進(jìn)一步的企圖，以保護(hù)民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)”。

　　——摘自《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》［美］曼昆／著

　　-名詞解釋

　　價(jià)格串通

　　價(jià)格法第十四條明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　2003年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，明確以下內(nèi)容：

　　1.價(jià)格壟斷行為，是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)相互串通或者濫用市場(chǎng)支配地位，操縱市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益，或者危害社會(huì)公共利益的行為。

　　2.經(jīng)營(yíng)者之間不得通過(guò)協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式實(shí)行下列價(jià)格壟斷行為：統(tǒng)一確定、維持或變更價(jià)格；通過(guò)限制產(chǎn)量或者供應(yīng)量，操縱價(jià)格；在招投標(biāo)或者拍賣活動(dòng)中操縱價(jià)格。

　　3.經(jīng)營(yíng)者不得憑借市場(chǎng)支配地位，在向經(jīng)銷商提供商品時(shí)強(qiáng)制限定其轉(zhuǎn)售價(jià)格。

　　哄抬價(jià)格

　　價(jià)格法嚴(yán)禁哄抬價(jià)格行為。

　　國(guó)家發(fā)改委于2004年9月出臺(tái)的《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》，對(duì)哄抬價(jià)格行為進(jìn)行了細(xì)化：

　　一是捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格的。二是生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的。三是在一些地區(qū)或者行業(yè)率先大幅度提高價(jià)格的。四是囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲的。

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