齊建國

　　實(shí)踐證明，在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)后，通過重構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制、加大資源稅和環(huán)境使用成本的途徑，從生產(chǎn)的前端增大企業(yè)的進(jìn)入門坎和成本，從生產(chǎn)的末端加大排放廢棄物的成本，然后再通過財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策和服務(wù)措施降低企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和能源、減少廢棄物排放的成本，可以有效地推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。

　　2006年以來，我國節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。2006年，全國萬元GDP能耗在連續(xù)3年上升后下降了1.23%。

　　2007年上半年，全國單位GDP能耗同比降低2.78%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%。

　　雖然能耗和污染排放指標(biāo)都還沒有完成按年度平均應(yīng)下降的指標(biāo)，但數(shù)字顯示，我國節(jié)能減排工作正取得明顯進(jìn)展。

　　為什么沒有達(dá)到目標(biāo)

　　2006年和2007年上半年，我國節(jié)能減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)年度平均指標(biāo)的原因很復(fù)雜。

　　一是經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十一五”規(guī)劃7.5%的指標(biāo)。2006年GDP增長速度達(dá)到11.1%，比規(guī)劃高出48%。2007年上半年經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步加快到11.7%，比規(guī)劃高出56%。二是在占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的高耗能、高污染排放強(qiáng)度的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、

化工等6大行業(yè)在2006年增長速度高達(dá)20.6%的情況下，2007年上半年增長速度仍然超過15%。三是2006年開始采取的一系列節(jié)能減排政策措施和重大技術(shù)改造項(xiàng)目還沒有充分落實(shí)到位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還在發(fā)展的初級(jí)階段，效果還沒有充分發(fā)揮出來。四是一些地方政府片面追求發(fā)展速度的意識(shí)還沒有轉(zhuǎn)變過來，政府的環(huán)保責(zé)任還沒有落實(shí)到位，節(jié)能法、環(huán)保法等還遠(yuǎn)未執(zhí)行到位。五是較低的資源和

能源價(jià)格，較低的污染排放成本還沒有對(duì)企事業(yè)單位形成足夠的成本壓力，沒有引起足夠的重視。六是隨著收入水平和家庭電氣化水平的提高，居民家庭人均能源消費(fèi)和廢棄物排放在上升。七是

建筑節(jié)能沒有取得相應(yīng)進(jìn)展。例如，在國務(wù)院號(hào)召下，中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位人均用電量2006年為2471度，比2005年降低12.06%，但單位建筑面積用電量卻在上升，2003年為74度/平方米，2004年為78度/平方米，2005年為81度/平方米，2006年與2005年持平。雖然建設(shè)部頒布了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但國內(nèi)現(xiàn)有的80%在建項(xiàng)目卻仍然沒有執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　節(jié)能減排加速了經(jīng)濟(jì)增長

　　進(jìn)入2007年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。隨著國家節(jié)能減排政策力度和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度的加大，以往所擔(dān)心的保護(hù)環(huán)境和節(jié)能會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長速度的現(xiàn)象并沒有出現(xiàn)。相反，經(jīng)濟(jì)增長速度在持續(xù)加快。也就是說，節(jié)能減排加速了經(jīng)濟(jì)的增長。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因之一是國家推行了在煤炭、鋼鐵、水泥、化工、電力等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)“扶大壓小”，淘汰落后產(chǎn)能的政策，以期通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升行業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。同時(shí)，全國各地紛紛對(duì)此政策積極響應(yīng)，導(dǎo)致新投資的項(xiàng)目數(shù)量雖然有所下降，但在建項(xiàng)目規(guī)模卻普遍加大，而原本應(yīng)該壓縮和關(guān)閉的很多小企業(yè)和落后產(chǎn)能并沒有及時(shí)關(guān)閉和拆遷，而是以各種名義規(guī)避淘汰政策。其結(jié)果導(dǎo)致重化工產(chǎn)業(yè)沒有因?yàn)椤胺龃髩盒　闭�策放慢自身增長速度，反而拉動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的加速增長。

　　落實(shí)更重要

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度居高不下，環(huán)境壓力不斷增大，能源消耗強(qiáng)度下降緩慢的情況，國務(wù)院已于2007年6月發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱方案)。《方案》提出了43項(xiàng)具體政策措施，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大行政管理力度，實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，加強(qiáng)節(jié)能減排投入，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督管理體系，加大稅收、投融資、價(jià)格收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的改革力度，加強(qiáng)立法管理和宣傳等諸多方面。

　　這些政策和管理措施中，經(jīng)濟(jì)手段和落實(shí)環(huán)境管理政策法規(guī)至關(guān)重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多依靠單套裝置達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平而使用多套設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的大型企業(yè)，在強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)成本和資源價(jià)格上漲的成本壓力下，已經(jīng)開始通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)改造力度，甚至引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備等多種途徑，推進(jìn)節(jié)能減排。例如，在一些鋼鐵企業(yè)，針對(duì)450-550立方米高爐焦炭消耗高和污染排放高的問題，引進(jìn)了高爐爐頂余壓發(fā)電新技術(shù)，實(shí)施了高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電，廢水回收循環(huán)利用，二次除塵，高爐渣制水泥、鋼渣微粉制水泥、各種固體廢棄物綜合回收再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大大降低了噸鋼綜合能耗和污染排放，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式降低了單套裝置的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低了噸鋼綜合能耗，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)減排，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。一些企業(yè)開始試驗(yàn)直接還原法，即一步煉鋼法來取消高爐的先進(jìn)工藝。

　　實(shí)踐證明，在增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)后，通過重構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制、加大資源稅和環(huán)境使用成本的途徑，從生產(chǎn)的前端增大企業(yè)的進(jìn)入門坎和成本，從生產(chǎn)的末端加大排放廢棄物的成本，然后再通過財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策和服務(wù)措施降低企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和能源、減少廢棄物排放的成本，可以有效地推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。

　　盡管我們面臨的節(jié)能減排壓力很大，但只要轉(zhuǎn)變觀念，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展相一致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，就能實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排目標(biāo)。隨著一系列改革措施逐步落實(shí)、隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和技術(shù)改造的逐步到位，我們可以預(yù)期，在“十一五”后3年，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的速度將會(huì)加快，節(jié)能減排的效果將日益顯現(xiàn)。

　　(作者單位：中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所)

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