亞太地區是21世紀全球最重要的政經地域,也是多邊關系最為復雜的地區。亞太經合組織(APEC)已經為推動區域經濟一體化堅持了18個年頭,已經非常不容易。

　　將于本月8日至9日舉行的第十五次APEC領導人非正式會議一方面繼續去年的議題,討論區域經濟一體化、支持多哈回合談判、貿易投資自由化和便利化,另一方面,突出氣候變化和清潔發展的議題,有可能通過關于氣候變化的<悉尼宣言>,以表明亞太經合組織成員共同應對氣候變化問題的積極態度。會議亦會討論APEC改革和吸納新成員等議題。1997年11月,APEC曾宣布進入10年鞏固期,暫不接納新成員。現在鞏固期已過,印度、巴基斯坦等申請加入APEC。

　　亞太經合組織(APEC)的發展狀況,本身就提示了這一地區多邊關系的復雜狀況。在很多觀察家看來,APEC組織成立十余年來,一直沒有多大發展,運轉效率也一直比較低下。目前APEC機制沒有主導者,所有成員都有發言權,采用一致原則而不是少數服從多數原則,因此達成共識比較困難(多哈回合談判亦是一致原則)。

　　大概存在的就是合理的,在亞太這樣的多種矛盾沖突深度糾纏的地區,期待短期內出現一個默契協調的共同體機制,似乎有點奢侈。APEC目前的運作模式基本是實用主義的,以"自愿的、單邊的"合作模式為主,輔之以集體行動推動本地區的貿易、投資自由化進程,因此盡管在推動地區經濟一體化方面效率相對較低,但仍有積少成多之功。而且,APEC往往不止是單純的經貿促進組織。與亞太地區逐漸成為國際政治的矛盾中心相應,APEC會議的議題經常超越經貿議題而擴充至政治領域,例如反恐議題。在亞太地區,APEC這一對話平臺的存在,可以為處理復雜地區事務提供緩沖地帶。

　　這種緩沖功能不能只局限于APEC來理解,而必須看亞太地區其他多邊合作機制或者合作設想的變動,以及這些變動所反映的格局調整的態勢。近年來值得注意的重要變動,包括東盟的發展及東盟與中日韓關系的發展,上海合作組織的發展。

　　其中,美日為鞏固和加強在亞太地區的影響力,致力于建立多種多邊合作體系。其一,以美日澳三國為軸心,建立所謂"亞洲北約",并有吸納印度的動議。隨著新版美日安保條約、美日"二加二"協商會議、美澳安保條約和<日澳安全聯合聲明>的簽訂,美日澳三國同盟已經基本形成。最近三國與印度在安全領域的互動亦轉頻繁。日本首相安倍8月22日在印度議會演講時,即呼吁日印美澳聯合起來,拉起一張覆蓋整個太平洋地區的大網。其二,日本提出所謂"自由繁榮之弧"計劃,希望與擁有共同價值觀的國家進行合作,展開"價值觀外交"。日本亦希望與東盟各國、中、韓、印度、

　　如果說東盟、上海合作組織和"亞洲北約"都有自己鮮明的利益訴求,APEC則是一個容納不同利益訴求進行對話的平臺,它涵蓋了上述三個組織中的主要成員。將這些訴求大不相同的成員組織起來,無論是要選舉部分國家或地區作為領導者,還是建立少數服從多數的議事制度,都是有相當難度的事情。不過,在亞太這種復雜地區,APEC這樣的領袖對話和多邊合作的平臺能夠保持作用、緩慢提升,就已經非常重要。對于亞太地區合作的發展,還需要充分的耐心。

　　這次APEC會議周,最大的新聞熱點,除了氣候問題之外,還會有中美元首會晤有關臺海問題的對話。這是影響中美日關系的核心問題,也是影響亞太和平與穩定的核心問題。"臺灣入聯"公投問題如果能得到妥善解決,對地區和平的意義會比一般貿易問題要重要得多。正是在這個意義上,APEC有著超越經貿層面的重要意義。

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