鄧聿文：法學(xué)碩士，副編審，供職于中共中央黨校學(xué)習(xí)時報社，本報特約供稿人。

　　王豐年：清華大學(xué)副教授，生態(tài)學(xué)者，主要從事生態(tài)倫理學(xué)和人類生態(tài)學(xué)的研究。

　　⊙主持人：鄒民生、樂嘉春

　　生態(tài)不安全意味著大片國土失去經(jīng)濟承載能力

　　主持人：經(jīng)濟發(fā)展離不開安全保障。近年來，人們對非傳統(tǒng)安全問題越來越關(guān)切。今天我們就來談?wù)劮莻鹘y(tǒng)安全因素對中國經(jīng)濟的影響。

　　鄧聿文：好的。現(xiàn)在談這個問題正當(dāng)其時。因為近來出現(xiàn)的不少新聞，有相當(dāng)部分都屬于非傳統(tǒng)安全問題。

　　那么，什么是非傳統(tǒng)安全問題呢？所謂非傳統(tǒng)安全是相對于傳統(tǒng)安全而言的,是指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。非傳統(tǒng)安全關(guān)注人類安全和社會可持續(xù)發(fā)展,它的提出是人們安全觀念的改變。

　　從具體領(lǐng)域看，非傳統(tǒng)安全可以分成幾個領(lǐng)域：一是人類為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須面對的安全問題，如環(huán)境問題、

能源危機、大規(guī)模疾病問題等。二是一國社會內(nèi)部所產(chǎn)生的社會問題影響到其他國家、某個地區(qū)，甚至是整個國際社會，如經(jīng)濟危機、難民問題，社會危機、大規(guī)模種族清洗與人權(quán)迫害等。三是跨國性的有組織犯罪活動，如跨國毒品販運、國際洗錢活動、拐賣人口、非法移民等。四是類似國際恐怖主義組織等非國家行為體對國際社會的沖擊。五是全球化及國際交流擴大所帶來的負(fù)面影響，如國際性的電腦病毒、黑客所引發(fā)的信息安全問題等。

　　轉(zhuǎn)型期的中國面對的非傳統(tǒng)安全問題不僅十分復(fù)雜,而且呈現(xiàn)逐級放大效應(yīng),因此,必須把非傳統(tǒng)安全威脅納入到危機管理范疇并上升到國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。

　　王豐年：生態(tài)安全是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，也是21世紀(jì)國家安全的重要內(nèi)容。所謂生態(tài)安全，是指主體生存與發(fā)展所處的環(huán)境，不受或少受因生態(tài)失衡而致的破壞與威脅的狀態(tài)。構(gòu)成生態(tài)安全的因素主要有：新鮮的空氣、清潔的水、肥沃的土壤、充足的自然資源、多樣而穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)、健康無害的食品等。

　　在戰(zhàn)略意義上，生態(tài)安全包括兩層基本含義：一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；二是防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿特別是導(dǎo)致環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而影響社會穩(wěn)定。

　　具體而言，生態(tài)安全主要包括五個方面的內(nèi)容：即國土資源安全，也就是國土資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)能滿足各種需要，處于有效供給狀態(tài)；水安全，也就是有充足的水資源滿足各種需求；大氣安全，也就是大氣質(zhì)量維持在可接受的水平，或者處于不造成威脅和傷害的水平；生物物種安全，也就是生物與環(huán)境之間的生態(tài)過程達到一種平衡的狀態(tài)，以保證物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性；以及

食品安全等，也就是食品中不存在危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)，杜絕被化肥、農(nóng)藥、添加劑、工業(yè)原料污染的食品。

　　長期以來，人們忽視了生態(tài)安全在整個國家安全中的地位。正如中國老資格的環(huán)境學(xué)家曲格平先生所說，如果生態(tài)安全不牢固，就意味著大片國土失去對國民經(jīng)濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法衡量的損失；生態(tài)環(huán)境的破壞，會造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟危機所帶來的損失并無二致。

　　就此而言，生態(tài)安全與國防軍事安全、經(jīng)濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防軍事安全、政治安全和經(jīng)濟安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)安全的基本條件和重要保障；而生態(tài)安全則是國防軍事、政治和經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)和載體。

　　我國生態(tài)環(huán)境問題及其對經(jīng)濟發(fā)展的限制

　　主持人：說到生態(tài)安全，不能不談我國的環(huán)境狀況。那么，目前我國環(huán)境與生態(tài)狀況如何？對經(jīng)濟發(fā)展有哪些影響？

　　鄧聿文：我國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)原本就比較脆弱，在人口壓力和粗放型經(jīng)濟等多種因素作用下，目前我國生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻，空氣、水、土地等環(huán)境要素遭破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)，資源支撐能力下降，民族生存空間收縮。具體來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是在國土資源方面，我國土地荒漠化和水土流失情況十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國土地沙化面積每年擴大3000平方公里，相當(dāng)于每年損失一個中等縣的土地面積。一些地方已因為土地沙化而出現(xiàn)了生態(tài)難民。目前我國水土流失面積為350多萬平方公里，占國土面積的37%多。同時，危險廢物污染、耕地退化、鹽漬化等問題也很嚴(yán)重。

　　二是在水資源方面，河流斷流、干旱和湖泊萎縮已是普遍問題，水資源短缺也日益成為嚴(yán)重影響城市居民生活和工業(yè)生產(chǎn)的重要問題。同時，水污染問題也很嚴(yán)重，雖然經(jīng)治理，但整體情況仍不樂觀。

　　三是在大氣方面，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等大氣污染物的排放量居高不下。北方城市大氣中總懸浮顆粒物的年平均濃度嚴(yán)重超標(biāo)。世界污染嚴(yán)重的10座城市有5座在中國。

　　四是在生物物種方面，大規(guī)模外來物種入侵，已對我國本地生態(tài)系統(tǒng)的平衡和本地生物的生存造成了越來越大的威脅。如大米草肆虐福建沿海，已占據(jù)了閩東100平方公里的灘涂，破壞了當(dāng)?shù)丶t樹林生存的環(huán)境，引起生物多樣性降低。生物資源的破壞形勢令人擔(dān)憂。

　　五是在食品安全和健康方面，情況也不容樂觀。今年的食品安全事件之所以引起各方關(guān)注，表明食品安全已不是孤立的問題。另外，環(huán)境對民眾健康造成的危害也引人關(guān)注。前不久世界銀行的一份報告披露，中國每年因環(huán)境問題而死亡的人數(shù)高達50萬人。

　　六是在自然災(zāi)害方面，災(zāi)害頻發(fā)造成生命財產(chǎn)重大損失。例如，2006年4月發(fā)生的沙塵暴，影響范圍達200多萬平方公里，受害人口達2億多。

　　這里還要特別強調(diào)的是，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，而隨著城市化和工業(yè)化向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)村的污染越來越嚴(yán)重，很有可能爆發(fā)大規(guī)模的環(huán)境災(zāi)難。

　　王豐年：對經(jīng)濟發(fā)展來講，生態(tài)安全就是生態(tài)環(huán)境給經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提供豐富的環(huán)境資源和盡可能少的自然災(zāi)害影響。生態(tài)經(jīng)濟理論認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)在勞動過程中通過技術(shù)系統(tǒng)耦合成一個更高層次的系統(tǒng)，使得生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)在時間、空間存在著密不可分的聯(lián)系，它們通過食物鏈、交換鏈、生產(chǎn)鏈相互聯(lián)系、影響和制約。

　　由于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的這種特殊關(guān)系，不同生態(tài)安全狀態(tài)下的社會經(jīng)濟發(fā)展速度的極限是不同的，當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的速度低于當(dāng)時生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)限定的極限值時，人們感受不到生態(tài)安全對經(jīng)濟的影響，而當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展速度接近或超過極限值時，生態(tài)環(huán)境安全狀況對經(jīng)濟的影響或限制就顯現(xiàn)出來了。比如，我國因資源破壞和環(huán)境污染而不得不關(guān)停五小企業(yè)；由于水資源問題使得許多地方和城市經(jīng)濟發(fā)展受到限制。在這種情況下，人們必須通過改變生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)來提高極限值進而提高社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，這就是生態(tài)經(jīng)濟閥現(xiàn)象。

　　生態(tài)環(huán)境的惡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響我們可以從農(nóng)業(yè)和貿(mào)易兩個方面來看，環(huán)境危機會直接帶來農(nóng)業(yè)危機，進而導(dǎo)致糧食危機。今年以來，極端異常氣候很多，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，在未來的幾十年中，因氣候變暖導(dǎo)致糧食大幅減產(chǎn)的可能性是存在的。氣候變化將嚴(yán)重影響中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果不采取任何措施，小麥、水稻和玉米等主要農(nóng)作物大致可能將減產(chǎn)37%，對中國未來20至50年后的糧食安全產(chǎn)生重大影響。對中國這樣一個龐大的人口大國來說，糧食減產(chǎn)意味著什么是不言而喻的。

　　在貿(mào)易方面，隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，環(huán)境安全與貿(mào)易的關(guān)系也越來越密切，一方面，貿(mào)易影響環(huán)境安全。發(fā)展中國家為了國際貿(mào)易的平衡，往往以環(huán)境安全為代價，加上發(fā)達國家以各種方式推行環(huán)境侵略，如向發(fā)展中國家出口有害環(huán)境的物質(zhì)、通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易實施污染轉(zhuǎn)移，使發(fā)展中國家的環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)；另一方面，環(huán)境安全也影響國際貿(mào)易。比如，有的國家對進口產(chǎn)品課征環(huán)境附加稅，建立綠色貿(mào)易壁壘，或者干脆進行環(huán)境貿(mào)易制裁等。

　　所以，正如有的國外科學(xué)家宣稱的，如果中國不迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機對經(jīng)濟、社會體系的最大摧毀，將可能出現(xiàn)在中國。

　　密切關(guān)注非傳統(tǒng)安全因素，確保生態(tài)安全對經(jīng)濟發(fā)展的支持

　　主持人：顯然，非傳統(tǒng)安全因素對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的影響正在日益加大。那么，依兩位所見，如何確保我國的環(huán)境與生態(tài)安全，避免由此造成的經(jīng)濟問題？

　　鄧聿文：從歷史經(jīng)驗看，一個國家或地區(qū)如果不幸發(fā)生經(jīng)濟危機，在時間上也許是短暫的，但如果出現(xiàn)生態(tài)危機，那將是長期的，并且一旦形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的破壞，其民族生存的根基都會受到根本威脅。

　　生態(tài)不安全的根子，在于我們繼續(xù)沿襲西方傳統(tǒng)工業(yè)文明的價值取向、發(fā)展路徑和生活方式。這不僅對資源和環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也加劇了社會失衡與國家穩(wěn)定。因此，要治理環(huán)境危機，維護生態(tài)安全，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持環(huán)境與發(fā)展“雙贏”，建立經(jīng)濟與環(huán)境融合觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種從傳統(tǒng)發(fā)展方式向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，涉及到國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，涉及到體制、機制、法制的一系列改革，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)然就不是短時間能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　其次，從發(fā)展的具體手段講，要推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。清潔生產(chǎn)要求從生產(chǎn)的源頭抓起，同時要實行資源和廢物的綜合利用和循環(huán)利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟的一條重要原則和重要標(biāo)志。

　　第三，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ��?guī)范國土空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，實行分類管理的區(qū)域政策，從源頭上處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。

　　除此外，加強生態(tài)保護法制建設(shè)，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境；提高全民生態(tài)安全意識，倡導(dǎo)綠色消費；以及運用市場機制促進環(huán)境保護等，都是非常重要的。

　　王豐年：在經(jīng)濟學(xué)上，很多人喜歡用環(huán)境庫茲涅茨曲線來解釋環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。庫茲涅茨曲線本來是用來說明經(jīng)濟增長與收入分配之間的關(guān)系的，因為環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展之間也有類似經(jīng)濟增長與收入分配之間的關(guān)系，一些經(jīng)濟學(xué)家就把它移植到過來，試圖證明一國的整體環(huán)境質(zhì)量或污染水平會隨著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟實力的積累呈先惡化后改善的趨勢，也即經(jīng)濟增長和環(huán)境污染之間呈現(xiàn)先污染，后改善的倒U形曲線形狀。這也就是傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的發(fā)展模式。

　　但是，用環(huán)境庫茲涅茨曲線來解釋中國目前的現(xiàn)實即使不說行不通，也是要大打折扣的。因為今日的中國與工業(yè)化時期的歐美有很多不同。拿中國和美國來說，兩者面積大致相當(dāng)，但是，100前的美國人口不到2億，而目前中國的人口是13億，人口壓力大大高于美國，致使中國的人均環(huán)境容量偏小。工業(yè)化時期的美國雖然污染厲害，但中國當(dāng)下的環(huán)境污染和破壞程度要比美國嚴(yán)重得多，而中國又喪失了美國曾經(jīng)有過的將環(huán)境危機轉(zhuǎn)嫁給其他國家的歷史機遇。

　　另外，目前全球經(jīng)濟一體化的速度、廣度和深度都是過去遠(yuǎn)不能比的，全球化形成的不合理的國際分工以及發(fā)達國家實行的綠色貿(mào)易壁壘都使得發(fā)達國家將污染產(chǎn)業(yè)大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到中國來，加重了中國本已嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　所以，中國不可能再繼續(xù)走發(fā)達國家走過的先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展道路，以犧牲環(huán)境和后代人的福利來求得當(dāng)下的發(fā)展和今人的福利，就現(xiàn)實的嚴(yán)峻來看，注定是行不通的。

　　必須改變經(jīng)濟增長的方式，摒棄靠高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，通過大力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決結(jié)構(gòu)性污染問題。這是我們這一代人義不容辭的使命與責(zé)任，舍此別無出路。

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