本報記者 杜海濤

   《反壟斷法》歷經(jīng)多次反復(fù)研討于近日出臺。這部法律將在保護(hù)競爭、維護(hù)市場秩序方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前市場壟斷種類日益多樣化，企業(yè)間重組聯(lián)合日趨活躍，自然壟斷、行政壟斷對人們的生活產(chǎn)生更大影響。《反壟斷法》的出臺將帶來哪些新變化？本報記者進(jìn)行了采訪。

　　——編 者

　　企業(yè)漲價本無過錯，但以價格聯(lián)盟的形式串通漲價就是價格壟斷

　　“那天到超市一看，方便面齊刷刷地都提了價，一點(diǎn)選擇也沒有。”北京市居民宋大媽說。“要是真的不漲不行了，咱也沒什么好說的。可不同的牌子，情況肯定也不同，怎么會同一天一齊漲價？政府是該管管。”

　　7月26日，統(tǒng)一、康師傅、今麥郎、華龍等方便面生產(chǎn)企業(yè)宣布集體漲價，幅度為20%至40%； 不少消費(fèi)者對這類漲價行為表示反感。

　　今年以來，隨著糧食、豬肉價格上漲，市場上副食品價格一度出現(xiàn)波動。本來，這與當(dāng)前國際市場糧油及初級產(chǎn)品價格上漲、生產(chǎn)成本增加等因素有一定的關(guān)聯(lián)。但一些不法經(jīng)營者卻趁機(jī)串通哄抬價格，各種各樣的價格聯(lián)盟也紛紛“登場”：

　　6月21日，光明、蒙牛、伊利等14家乳品企業(yè)在南京簽署“乳品企業(yè)自律南京宣言”，約定取消特價、捆綁銷售等促銷方式； 8月初，真功夫、麗華快餐、和合谷等20多家中式快餐企業(yè)在“中國快餐聯(lián)盟”的召集下宣布提價……

　　這些漲價大多通過互相串通或者通過行業(yè)協(xié)會、中介組織以協(xié)會決議、會議紀(jì)要、協(xié)調(diào)、口頭約定等方式串通漲價。消費(fèi)者只能被動地接受“統(tǒng)一”后的價格。　

　　其實(shí)，價格聯(lián)盟不是什么新鮮事。早在幾年前，國內(nèi)九大彩電企業(yè)結(jié)盟深圳，以同行議價形式共同提高彩電零售價格，并迫使彩管供應(yīng)商降價。其后又出現(xiàn)了空調(diào)聯(lián)盟、民航機(jī)票價格聯(lián)盟、電腦價格聯(lián)盟。

　　“市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著成本、供求等因素的變化，企業(yè)漲價本無過錯，但是以價格聯(lián)盟的形式串通漲價就是價格壟斷，屬于違法行為。” 商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培說，世界各國的《反壟斷法》都規(guī)定，禁止各式各樣的價格聯(lián)盟或者價格卡特爾。我國剛剛通過的《反壟斷法》也明確規(guī)定，禁止經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，并進(jìn)一步明確被禁止的壟斷協(xié)議無效。“這從法律上否定了壟斷協(xié)議的效力，為查處串通漲價違法行為提供了法律依據(jù)。”

　　行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，否則將受到處罰　

　　今夏出現(xiàn)的價格聯(lián)盟之所以備受關(guān)注，是因?yàn)椤褒R步走”的集體性漲價。一些行業(yè)協(xié)會起到了“推波助瀾”甚至“組織協(xié)調(diào)”的作用。

　　比如，方便面“集體漲價”風(fēng)波，就是在一家名叫“世界拉面協(xié)會中國分會”的組織協(xié)調(diào)下“實(shí)施”的。根據(jù)國家發(fā)改委的調(diào)查，從去年底至今年7月初，“世界拉面協(xié)會中國分會”先后3次召集有關(guān)企業(yè)參加會議，協(xié)商方便面漲價事宜，研究方便面調(diào)價日程。有關(guān)企業(yè)就是按照以上會議的協(xié)調(diào)安排，相繼調(diào)高方便面價格的。“一些行業(yè)和企業(yè)為了自身利益放棄自由競爭的價格形成機(jī)制，出現(xiàn)了非市場因素干預(yù)價格的傾向，最終埋單的還是終端消費(fèi)者。”中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)的一位律師說。

　　對于串通漲價的行業(yè)協(xié)會，該受到怎樣的處罰，此前，我國法律沒有明確規(guī)定。剛剛通過的《反壟斷法》填補(bǔ)了這一立法空白。《反壟斷法》第二章規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。”第七章規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。”

　　遏制行業(yè)協(xié)會串通漲價有了法律“武器”。

　　國家設(shè)立反壟斷委員會，反壟斷執(zhí)法工作得到加強(qiáng)

　　目前，在各地、各部門共同努力下，一些行業(yè)串通漲價違法行為已經(jīng)得到查處,“形形色色”的價格聯(lián)盟正在瓦解，價格秩序逐步恢復(fù)正常。從8月16日起，北京、上海、西安等大城市超市出售的方便面，開始優(yōu)惠讓利，有的品種直接下調(diào)了價格。8月28日，國家發(fā)改委又通報了6起價格串通、哄抬價格和價格欺詐的典型案件。這對遏制違法行為將起到震懾作用。

　　為加強(qiáng)反壟斷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，《反壟斷法》規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。為了便于嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司副司長張滿英說，為防止“方便面集體漲價”等事件重演，國家發(fā)改委近期修訂了《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，并已將修訂稿報請國務(wù)院進(jìn)行審議。該修訂稿細(xì)化了不正當(dāng)價格行為的表現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確了關(guān)于行業(yè)組織的法律責(zé)任。張滿英說，如果發(fā)現(xiàn)串通漲價行為，消費(fèi)者可隨時撥打“12358”舉報電話，也可通過信件、電子郵件、來訪等方式，向有關(guān)部門反映。

　　有關(guān)部門也表示，一旦市場上出現(xiàn)串通、合謀等“亂漲價”行為，他們將及時出手，堅決維護(hù)市場穩(wěn)定和消費(fèi)者合法權(quán)益。

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