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　　備受矚目的《反壟斷法》草案，昨天(30日)在十屆全國人大常委會第二十九次會議上表決通過，并且將于明年8月1日起實施，這部前后歷時十三年起草完成的法律，究竟會如何認(rèn)定壟斷行為？它將給我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來什么樣的影響？我們今天就與人大常委會、商務(wù)部的官員以及法律專家一起來解讀這部《反壟斷法》。

　　充滿波折的《反壟斷法》通過表決

　　8月30日下午4點(diǎn)，十屆全國人大常委會第二十九次會議召開新聞發(fā)布會。全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁首先宣布了對《反壟斷法》草案、《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》等4部法律的表決情況。

　　全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁：“大會以150票贊成，2票棄權(quán)，通過了反壟斷法�！�

　　盡管有4部法律同時通過，但《反壟斷法》卻成為了記者們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法研究室主任黃建初：“市場反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)法律體系當(dāng)中的一個重要的法律，它的立法目的是為了保護(hù)競爭機(jī)制的，那么能夠充分地發(fā)揮市場的配制資源的作用，提高全社會的這樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，來保護(hù)消費(fèi)者和全社會的利益�！�

　　對于大家關(guān)注的，為何要在《反壟斷法》中加入“保護(hù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法施行專營、專賣的行業(yè)”的爭議，黃建初主任做出了解釋。

　　黃建初：“我們國家現(xiàn)在制定的反壟斷法，體現(xiàn)法律的制度的導(dǎo)向功能，它既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于我們國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并來做大做小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競爭力，這些規(guī)定就是體現(xiàn)了就是要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的要求，有利于國內(nèi)企業(yè)依法競爭做大做強(qiáng)，同時也可以有效地預(yù)防和制止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)，來濫用市場支配地位，去損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。”

　　我們看到，《反壟斷法》在與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套法規(guī)中占有重要的地位，目前，世界上已經(jīng)有80多個國家頒布了《反壟斷法》，西方國家最早在100多年前就制訂了反壟斷的相關(guān)法律，而我國的《反壟斷法》從起草之日起，圍繞它的爭議從未間斷，十三年來，關(guān)于這部法律的爭論一直十分激烈，為什么這部法律的出臺會充滿波折呢？

　　《反壟斷法》從1994年在八屆全國人大上列入立法程序至今13年，當(dāng)時《反壟斷法》是和《反不正當(dāng)競爭法》一起提交給人大常委會進(jìn)行審議的，作為中國反壟斷法的專家，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民教授一直都在呼吁中國對反壟斷行為早日立法，然而，就在《反不正當(dāng)競爭法》順利通過的時候，《反壟斷法》卻被擱置了下來。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長盛杰民：“本來是要把反不正當(dāng)競爭法和《反壟斷法》一并出臺，就像和世界各國的，就是后進(jìn)的這些市場經(jīng)濟(jì)國家，還包括我們的臺灣地區(qū)，都是把不正當(dāng)競爭和反壟斷是放在一起合并出臺，但當(dāng)時，就是不正當(dāng)競爭性在中國特別突出，但典型的壟斷現(xiàn)象，在中國還不是那么突出，所以后來立法思維就發(fā)生了變化，就是先出臺反不正當(dāng)競爭法。”

　　在90年代初期，中國剛剛完成由計劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)，中國的企業(yè)還在發(fā)展階段，因此很多人認(rèn)為出臺《反壟斷法》還不成熟，在隨后的10年里，起草反壟斷法的機(jī)構(gòu)由國家經(jīng)貿(mào)委合并到了商務(wù)部，從2004年開始，商務(wù)部條約法律司司長尚明接手了具體起草的工作，然而此時對于《反壟斷法》是否應(yīng)該出臺的爭論依然在延續(xù)。

　　商務(wù)部條約法律司司長兼反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明：“因為反壟斷，你一定要有一個壟斷的這個基礎(chǔ)，確實市場有很多的壟斷現(xiàn)象，采取歸置壟斷，所以現(xiàn)在我們企業(yè)沒有做到做過大，為什么現(xiàn)在去反壟斷呢，其實現(xiàn)在我們看起來，這是一種誤解了�！�

　　在最新的《反壟斷法草案》中，加入了反對行政壟斷的章節(jié)，然而，在西方的《反壟斷法》里，都沒有對行政壟斷進(jìn)行具體的規(guī)定，但是由于中國特殊的國情，行政壟斷行為在很多方面還在體現(xiàn)，因此，當(dāng)時是否在《反壟斷法》中加入行政壟斷的條款，成為了爭議的另一個焦點(diǎn)。

　　尚明：“在我們國家經(jīng)濟(jì)生活中，政府經(jīng)過這么多年的努力，實際上行政壟斷這種現(xiàn)象，在逐步的減少，包括逐步的放松政府管制，引入競爭性行業(yè)，那么行政壟斷的現(xiàn)象越來越少，但是不可否認(rèn)還有，這也是百姓關(guān)心的一個問題，所以在反壟斷法里頭要不要寫，怎么寫，那么最后既然這個問題存在，老百姓要關(guān)心，那么有必要在這個法里頭呢，標(biāo)明這么一種，這個法的意志，或者是這個立場，這是我們的原則上是反對行政壟斷的。”

　　盡管爭議不斷，但是改革開放30年，競爭的意識越來越深入人心，終于使得本次《反壟斷法》在經(jīng)過三次修改之后出臺。

　　黃建初：“大家都覺得既然我們搞市場經(jīng)濟(jì)這么一種制度，那么我們當(dāng)然有一個反壟斷法，當(dāng)然不允許人利用自己的特殊地位去排除和限制競爭，所以我認(rèn)為在這個問題上的話，對制定反壟斷法必要性的這一點(diǎn)問題上應(yīng)該說各方面的意見都是一致的�！�

　　《反壟斷法》明確了我國反壟斷的基本法律框架

　　制定《反壟斷法》將起到打破壟斷，維護(hù)公平競爭的作用。而在很多人的印象里，最典型的壟斷，就是一個巨無霸企業(yè)肆意提高價格，賺取超額利潤。但實際上，現(xiàn)實生活中的壟斷行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這么簡單。本次人大常委會討論《反壟斷法草案》時，很多人大代表就提到了剛剛發(fā)生的方便面企業(yè)集體漲價事件。

　　從今年7月26日開始，以華龍、白象等為首，占據(jù)我國60%以上市場的中低價方便面價格整體上調(diào)。實際上從6月起，高價方便面已陸續(xù)提價，覆蓋了康師傅、統(tǒng)一等主流品牌，平均漲幅達(dá)到20%。

　　8月16日，國家發(fā)改委公布了對方便面價格串通案的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定世界拉面協(xié)會中國分會組織、策劃、協(xié)調(diào)企業(yè)商議方便面漲價等行為嚴(yán)重擾亂了市場價格秩序，去年年底到今年7月初，世界方便面協(xié)會中國分會先后三次召集有關(guān)企業(yè)商量漲價幅度、時間和步驟。并從今年6月起相繼調(diào)高了方便面價格，據(jù)有關(guān)廠商透露，7月中旬，這個協(xié)會又組織國內(nèi)20多家方便面廠商在鄭州開會，討論了漲價時間和幅度，參會企業(yè)的產(chǎn)品全國市場覆蓋率達(dá)95%。

　　無獨(dú)有偶，早在2000年6月9日，包括TCL、康佳、創(chuàng)維、樂華等曾經(jīng)在市場上殺的你死我活的競爭對手們，坐到一起。

　　康佳集團(tuán)總裁陳偉榮：“我們在座的9個彩電企業(yè)，自愿組成的一個松散性組織�！�

　　成立峰會的其中一個重要目的，就是形成價格同盟，避免惡性降價，而這種“價格聯(lián)盟”，就是一種典型的壟斷行為，在國外，這種行為將會受到嚴(yán)厲的懲罰。

　　尚明：“如果競爭者之間，兩個或幾個做之間，那么你們商量的價格問題，一般意義上來講，你是對付消費(fèi)者的，不對付別人的，所以這種行為對這個市場的破壞力是非常巨大的，在西方國家或者是很多市場經(jīng)濟(jì)國家，是嚴(yán)厲打擊的，過去是有一起，抓一起，并且受罰都是非常嚴(yán)重，一罰款動輒就是幾千塊，甚至有的是上億。”

　　在最新的《反壟斷法草案》中，就增加了嚴(yán)厲禁止行業(yè)協(xié)會組織實施壟斷行為的有關(guān)條款：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為�！比绻�違反，將會受到嚴(yán)厲懲罰。

　　黃建初：“你行業(yè)協(xié)會你是不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者，從事我們反壟斷法第二章規(guī)定的這種搞壟斷協(xié)議的這種行為，那么你要規(guī)范了這個法律規(guī)定的話，那反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以處以你50萬元以下的罰款，如果情節(jié)嚴(yán)重的話，還可以讓這個社團(tuán)管理的登記管理部門去撤銷你的登記�！�

　　我們在使用電腦的時候，自然會使用到Windows操作系統(tǒng)里自帶的IE瀏覽器和媒體播放器，然而就是這兩個工具軟件，讓微軟吃上了長達(dá)10多年的反壟斷官司。1997年10月，微軟將其瀏覽器與視察操作系統(tǒng)進(jìn)行捆綁出售，由此美國司法部指控微軟違反相關(guān)協(xié)議，要求微軟停止將“探索者”瀏覽器與視窗95操作系統(tǒng)或任何更新版本操作系統(tǒng)進(jìn)行捆綁出售。

　　2004年3月，歐盟正式宣布微軟壟斷罪成立并處以6.13億美元罰款，并給微軟90天的時間期限勒令微軟對Windows操作系統(tǒng)進(jìn)行修改，即將微軟媒體播放器從Windows操作系統(tǒng)中剔除出來。歐盟認(rèn)為，微軟Windows捆綁媒體播放器阻礙和減少了消費(fèi)者的選擇機(jī)會，因為微軟的Windows操作系統(tǒng)壟斷了90%以上的操作系統(tǒng)市場，隨后微軟提出上訴，歐洲初審法院將于今年9月17日對美國微軟公司是否違反歐盟競爭法作出裁決。

　　像類似微軟這樣的行為，在最新的《反壟斷法里》被稱為濫用市場支配地位。

　　盛杰民：“那么濫用市場支配地位就主要指的是，在市場具有支配地位的，占有很高的這個市場份額，另外對其他的競爭，對手有很多的支配力量，影響力，其他對它有很大的依賴性的這樣的一些企業(yè)，那么他們往往都是以很多的一些，好公司啊，或者是我們國家的很多這個公共企業(yè)啊，自然壟斷行業(yè)，等等。”

　　尚明：“濫用你要用概念的話，就是說，不正常的使用，違法使用，等等，一般現(xiàn)在的很多國家它都把它這個具體化了，你比如說搭售，那由于我具有支配地位，你買這個東西，你就必須要買另外一個東西，我們常講，我買一瓶醋，你必須帶一袋鹽，你不帶的話，我不賣給你，我這兒是支配地位，你到別的地方買不著，還有這個不合理的高價，賣很高價，壟斷高價，因為他具有壟斷，你買不到，還有掠奪性定價，低價銷售，低價銷售干什么呢，因為我有很大的這個勢力，我通過低價銷售，我把其他的競爭者給擠出市場，他最后還是要占用壟斷的高價，等等，這些現(xiàn)象都屬于這個濫用市場支配地位�！�

　　從2004年開始，美國掀起了一股商業(yè)并購潮，其后波及到中國，不少國外巨頭對中國企業(yè)展開了并購。而像并購這種經(jīng)營者集中的形式，也被寫入了《反壟斷法》當(dāng)中。

　　尚明：“由于經(jīng)營者它要集中，不管大魚吃小魚也好，還是說其他性質(zhì)集中也好，都不可避免的會增加你的勢力，那么這個勢力，有可能導(dǎo)致了其他競爭者的進(jìn)入困難，也就說削弱你的競爭，所以對有一些的這種并購啊，這個反壟斷機(jī)構(gòu)是不同意的，它分析你必然會削弱競爭，那么這種并購呢，就被禁止，不允許�！�

　　為此，在此次通過的《反壟斷法草案》中，特別提出了并購的申報制度，得到了國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，才能開展并購工作，尚明司長告訴記者，從2003年開始商務(wù)部已經(jīng)受理了300多項并購申請，絕大多少都能夠順利通過。

　　尚明：“絕大多數(shù)的并購，95%以上的并購都很快的通過了，只有極少的并購，那么因為他確實并購影響比較大，并購以后，原來都是主要的競爭者，現(xiàn)在競爭者真正消滅了那就有理由可能懷疑他是否今后會有一些影響競爭，或者是損害消費(fèi)者利益的行為，所以不同意�！�

　　在最新的《反壟斷法草案》中，有一個和其他國家《反壟斷法》不同之處，就是特別列了一章，反對濫用行政權(quán)利排除、限制競爭。這其實也是操作最復(fù)雜的一章。

　　黃建初：“一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的反壟斷法，它規(guī)定的就是對經(jīng)營者，也就是對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷行為。對于這個濫用行政權(quán)利排除限制競爭的話，我覺得它并不是反壟斷法能夠最后完全能夠解決的一個問題，那么在我們國家的話，涉及到濫用行政權(quán)利來排除限制競爭，那么它的原因很復(fù)雜，我覺得，而且我覺得你要完全解決這個問題的話，實際上要更深層次的說，是要我們進(jìn)一步深化改革，特別是要涉及深化政府的行政體制改革，嚴(yán)格的依法行政�！�

　　行業(yè)協(xié)會再要策劃集體漲價，殺！(資料圖)

　　《反壟斷法》的出臺是通過保護(hù)來支持企業(yè)的發(fā)展

　　《反壟斷法》對于訂立壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者過度集中以及濫用行政權(quán)力限制競爭的行為，都做出了明確規(guī)定。這部法律借鑒了國際經(jīng)驗，也充分考慮了國內(nèi)實際情況，明確了我國反壟斷的基本法律框架。那么，《反壟斷法》的出臺，會給大家的經(jīng)濟(jì)生活帶來哪些變化呢？

　　由于《反壟斷法》中設(shè)立了規(guī)范企業(yè)行為的種種條款，因此有人不免會擔(dān)心，這部法律的出臺，是不是會限制企業(yè)的發(fā)展。然而，實際上，《反壟斷法》并不是反對企業(yè)做大做強(qiáng)，而且通過保護(hù)競爭，來支持企業(yè)的發(fā)展。

　　尚明：“所以不要一出臺反壟斷法，我們企業(yè)害怕了，說好，我就支配地位了，我是不是今后要小心，或者法律會更多的關(guān)注我，沒關(guān)系，所以這個就是要出臺反壟斷法以后，我們在，包括我們各種性質(zhì)的企業(yè)，這個不要害怕，所以反壟斷法是保護(hù)合法經(jīng)營者的，所以你大了沒關(guān)系，你100%，80%，70%都沒關(guān)系�！�

　　記者：“這種支配地位并不代表壟斷？”

　　尚明：“支配地位它是一種壟斷狀態(tài)，但是呢，你如果不濫用的話，這種法律武器他不會對你發(fā)揮作用�！�

　　很多人都很關(guān)心，《反壟斷法》的出臺，是否會導(dǎo)致手機(jī)資費(fèi)或者水電、油等價格的下降，然而在盛杰民教授看來，《反壟斷法》的頒布并不會產(chǎn)生立竿見影的效果，但消費(fèi)者會逐漸享受的利益的。

　　盛杰民：“他們，也多數(shù)都是國有的占控制地位的這些企業(yè)，那么對他們?nèi)绾芜m用這部法，也許反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及反壟斷委員會，可能還會有一些，具體的一些細(xì)致的安排，當(dāng)然我相信，肯定通過引入競爭機(jī)制，使它形成一個競爭的市場，那么這個肯定會給消費(fèi)者帶來很大很大的利益的。”

　　《反壟斷法》的出臺不僅彌補(bǔ)了我國在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的空白，同時也讓消費(fèi)者又有了維護(hù)自身權(quán)益的法律武器。而更重要的是，讓企業(yè)在今后的經(jīng)營行為能夠更加的規(guī)范。

　　黃建初：“我們市場上所有的經(jīng)營者，它都有一個非常明確和清晰的預(yù)期，就是你什么行為是能做的，什么行為是不能做的，那么他搞協(xié)議的時候，他就得判斷一下我這個協(xié)議是不是壟斷協(xié)議啊，他在實行并購的時候他就得判斷一下，我這個并購是不是會具有或者可能產(chǎn)生排除限制競爭的效果啊，那么這樣的話，它有可以依照法律規(guī)范的話，他就自己來調(diào)整自己的行為，那么這樣的話當(dāng)然對于是我們建立我們國家統(tǒng)一開放競爭有序的這樣市場體系來說，那么當(dāng)然會發(fā)揮作用的。”

　　半小時觀察

　　反壟斷法表面上看，反的是各種利用優(yōu)勢地位，排除競爭，使市場被強(qiáng)勢者所掌握的行為。但從根本上說，它更是在維護(hù)一種社會公平，而這正是市場經(jīng)濟(jì)生命力的來源。正因為如此，反壟斷法在市場經(jīng)濟(jì)法律體系當(dāng)中，占據(jù)了核心地位，贏得了 “經(jīng)濟(jì)憲法”的稱號。

　　醞釀了十三年的《反壟斷法》終于出臺了，這是市場經(jīng)濟(jì)制度在我國走向成熟的標(biāo)志。但是我們看到，這樣一部經(jīng)濟(jì)憲法的出臺僅僅只是第一步。具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前還不明確，實施細(xì)則仍在制定當(dāng)中，而當(dāng)這一切法律體系完備之后，我們還需要關(guān)注具體落實情況。反壟斷對于一個國家乃至每個消費(fèi)者的重要性，我想大家都不難理解。但是，反壟斷不能只停留在口頭上和字面上，真正要取得效果，還需要我們下更大的決心。希望反壟斷法真的能帶來反壟斷行動。

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