李昌平　　

　　最近，經(jīng)常聽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長抱怨：自從農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長見縣委書記、縣長難了，一個月見一次都難。討論農(nóng)村如何發(fā)展已經(jīng)不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長會議的主題了，主題一般就是兩個--控制生育和不許上訪。至于新農(nóng)村建設(shè)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個點，指望上面來點錢，在點上搞點面子上的事情就可以了。

　　我的理解是，現(xiàn)在某些地方的新農(nóng)村建設(shè)主要是依靠國家財政或引進外資。而財政資金是跟著權(quán)力走的，外資其實也是跟著權(quán)力走的。于是，一些新農(nóng)村建設(shè)就只能在領(lǐng)導(dǎo)的點上做“樣板工程秀”了。集中財政資源和“外資”在領(lǐng)導(dǎo)點上做新農(nóng)村建設(shè)秀試點，是時下新農(nóng)村建設(shè)的普遍做法。這樣的新農(nóng)村建設(shè)是沒有可復(fù)制、可推廣價值的，也是不可持續(xù)的。這樣的做秀，對非樣板村是不公平的，對農(nóng)村整體發(fā)展是有害的。

　　但對基層干部而言，在領(lǐng)導(dǎo)干部的點上搞新農(nóng)村建設(shè)樣板秀卻是最劃算的選擇了。集中資源在領(lǐng)導(dǎo)人的點上搞“樣板工程秀”，可以一舉三得：一是拍了領(lǐng)導(dǎo)干部的馬屁，二是可以應(yīng)付上級或上上級的檢查，三是通過電視等媒體將新農(nóng)村的“點”放大成“面”，糊弄公眾。沒有多少年，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)就可以如期全面完成了。應(yīng)該說，對基層干部來說，新農(nóng)村建設(shè)的“樣板工程秀”，是“花小錢辦大事”或是“事半功倍”的最優(yōu)選擇。

　　事實上，工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)只是“小花絮”。這個大戰(zhàn)略的核心策略有兩個：一個策略是城市化“只要農(nóng)民的土地，不要失地農(nóng)民”。最近30年，城市化拿走了農(nóng)民土地非農(nóng)用增值30萬億元，農(nóng)民無權(quán)分享土地的非農(nóng)用增值收益。不僅如此，失地農(nóng)民得到的征地補償僅僅是“30年的土地農(nóng)用地租”，連《承包法》規(guī)定的“50年承包權(quán)”也敢克扣20年；另一個策略是工業(yè)化“只要農(nóng)民工的剩余價值，不要農(nóng)民工”。農(nóng)民工每年為工業(yè)化提供剩余價值2萬億元以上，而農(nóng)民工連基本的保障都沒有，更不用說在城市安居樂業(yè)、結(jié)婚生子、贍養(yǎng)老人了。中國城市化和工業(yè)化兩個核心策略的實施，保障了中國城市化和工業(yè)化的速度“前無古人”，也許“后無來者”。城市化要農(nóng)民的土地不要失地農(nóng)民，工業(yè)化要農(nóng)民工的剩余價值不要農(nóng)民工，這就決定了新農(nóng)村不僅要不斷為工業(yè)化和城市化輸血，還要承擔污染、農(nóng)民工養(yǎng)老等代價。

　　在宏觀層面，新農(nóng)村建設(shè)雖然是越來越主流的趨勢，可是在微觀層面，新農(nóng)村建設(shè)正在越來越邊緣化，這是非常有意思的現(xiàn)象。我最近兩年跑的村子不下百了，問村干部新農(nóng)村建設(shè)怎么搞，很少有自主計劃的，都在等上面來干部、來錢，有人戲稱基層干部和群眾“望幸焉”。改革初期自力更生、奮發(fā)圖強的村莊主體意識已經(jīng)基本消失了，這和公社時期大隊干部的思想狀況非常相似，完全沒有了自主性。公社體制，導(dǎo)致農(nóng)民沒有自主性，肚子都搞不飽，這個教訓(xùn)是深刻的。現(xiàn)在是什么導(dǎo)致村干部和農(nóng)民喪失了自主性呢？

　　現(xiàn)在大家都在說新農(nóng)村建設(shè)政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。指望失去了自主性和發(fā)展權(quán)的農(nóng)民承擔起新農(nóng)村建設(shè)的主角？我看不可能。新農(nóng)村建設(shè)不是沒有辦法。農(nóng)民有無限力氣和巨大的需求，農(nóng)村廣袤的土地和市場。但如果新農(nóng)村建設(shè)是層層拿財政的錢在領(lǐng)導(dǎo)點上搞“樣板工程秀”，新農(nóng)村建設(shè)就會注定面臨一個又一個挫折。所以，我以為，關(guān)鍵的還是讓農(nóng)民有自主權(quán)，讓他們可以自己決定自己的事情，這樣，新農(nóng)村才會煥發(fā)更多的希望。

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