繼“國八條”、“國六條”之后，一項將對我國房地產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠影響的新調(diào)控政策，在千呼萬喚中登場。

　　加快建立健全以廉租住房建設(shè)為主體、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的新調(diào)控政策，是國家對房地產(chǎn)調(diào)控思路的一次重大轉(zhuǎn)變，這將把我國住房改革帶入一個新的歷史階段。

　　8月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(下稱《意見》)，會議表示將擴大廉租住房制度的保障范圍，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。

　　8月24日，全國城市住房工作會議召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎出席會議，指出住房問題是重要的民生問題。中央的節(jié)奏之快，力度之強，主題之突出，思路之清晰，都是前所未見。

　　至此，我國住房保障建設(shè)架構(gòu)基本完成。新住房保障政策的亮點在于：擴大了廉租房保障范圍，明晰了住房保障建設(shè)思路，把住房保障定性為政府重要職責(zé)等。不管是保障人群，還是保障房建設(shè)的規(guī)劃、土地和資金投入等，都已向各級政府部門明確時間進程和責(zé)任。

　　但是，我們也應(yīng)看到，這張宏圖，要想不折不扣地落實到位，還有很曲折的路要走。一方面，過去的事實告訴我們，在賣地與稅收等利益驅(qū)動下，一些地方政府的注意力還停留在

商品房市場，對保障房建設(shè)異常冷淡。另一方面，保障房建設(shè)不但不能為地方政府帶來利益，反而還要進行土地、資金等投入，這種反差很難讓地方政府立即適應(yīng)。

　　以廉租房制度建設(shè)的進程為例，就可以看出地方政府的動力有多大。建設(shè)部三令五申要求各地及時出臺廉租房制度，但截至2007年6月底，全國656個城市中，586個建立了廉租住房制度，占89.3%，還有個別城市交白卷。

　　其實，早在1999年出臺的《城市廉租住房管理辦法》中，就已經(jīng)規(guī)定了落實廉租住房的管理部門和實施方案。但是近8年之后，即便是在經(jīng)濟發(fā)達的城市，也沒有能夠把相關(guān)政策完全落實到位。

　　同時，我們還注意到，此次保障房新政在以后實施過程中還有尚待完善之處。

　　一是保障房覆蓋比例還有待進一步提高。雖然說，保障房覆蓋面和建設(shè)規(guī)模相比之前都有較大進步，但相比其他國家和地區(qū)，還處在一個比較低的水平。以北京為例，“十一五”期間，規(guī)劃新建住房面積為1.23億平方米，其中，安排經(jīng)濟適用住房1500萬平方米(含廉租住房150萬平方米)，兩限住房1500萬平方米，共計3000萬平方米，占住房總量的24.4%。而我國香港地區(qū)目前約有1/3的人口租住在公共房屋，加上1978年開始實施的“居者有其屋”計劃，目前共有50%以上的中低收入者通過公共住房體系解決住房問題。譬如西班牙立法要求保障房建設(shè)比例在30%以上，倫敦市長則說“必須保證50%”。

　　二是缺乏配套的獎懲機制。早在建設(shè)部督促各地建立廉租房制度之初，就聲稱對不能按時完成者將進行問責(zé)，但時至今日，依然有部分城市交白卷，尚未有一官員因失職而受責(zé)。這有兩個原因，一是以GDP為核心評判官員政績的現(xiàn)行考核機制，還廣泛存在于地方。二是房地產(chǎn)主管部門并沒有相應(yīng)的懲戒措施出臺，致使“問責(zé)”還停留在口頭階段。當然，僅有“問責(zé)”還不夠，還需要把獎勵機制提出來，有獎有罰才利于保障住房新政推進。

　　三是保障住房新政還需要相關(guān)依據(jù)來支撐、完善。有一點我們必須要正視，就是現(xiàn)在出臺的很多房地產(chǎn)政策，并不是建立在對居民房屋普查的基礎(chǔ)上，而是大約估摸出來的，這可能導(dǎo)致決策時缺乏過硬的科學(xué)依據(jù)，具體操作時，想象與現(xiàn)實就會存在偏差，這將直接影響到房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的針對性和有效性。

　　數(shù)月前，北京市啟動了房屋普查，但其他城市未見動靜。1985年第一次全國城鎮(zhèn)房屋普查之后，至今尚沒有進行全國范圍的房屋普查。

　　我們認為，不管是國務(wù)院常務(wù)會議還是全國城市住房工作會議傳達的一系列精神，是在原有調(diào)控基礎(chǔ)上的一次飛躍。不僅廉租房制度明晰，

經(jīng)濟適用房產(chǎn)權(quán)首次確定，而且中央繼續(xù)要求穩(wěn)定住

房價格。也就是說，建設(shè)保障房和穩(wěn)定商品房價是下一步調(diào)控兩手都要抓的重點。

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