周虎城

　　在洶涌的民意之下，在百萬條瘋傳的短信壓力之下，在高層的密切關注之下，廈門PX化工項目終于在昨日上午宣布緩建了。在關于緩建的新聞發布會上，廈門市政府常務副市長丁國炎表示，最近一段時間以來，一些學者和市民對海滄PX化工項目的建設提出了一些看法和建議，輿論也進行了積極的關注，廈門市政府對此表示充分理解和肯定。這意味著，在民意面前，廈門市領導層終于作出了示好的姿態，而不再置社會輿情于身外了。

　　PX

化工項目是2006年廈門市引進的總額達108億元人民幣的騰龍芒烴(廈門)有限公司的一個外資化工項目。項目選址于廈門市海滄區，投產后每年可為廈門市增加800億元人民幣的工業產值。但在今年3月全國兩會上，中科院院士趙玉芬等105名全國政協委員聯名提交了一份“關于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”。提案指出，離居民區僅1.5公里的PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，必須緊急叫停并遷址。此消息一經披露，各界嘩然。在巨額收益和輿論壓力面前，廈門市政當局一度選擇了前者。廈門市一位主要負責人曾在一個小型會議上表示，要求“統一思想認識，委員提他們的，我們不理睬，要抓緊速度干”。現在，從“不理睬”到“緩建”，這個步伐看起來邁得不大，但實際上有一點革命性的意味——民意到底起到了關鍵性的作用，良性互動具有了取代非良性對抗的可能。

　　政府具有追逐GDP的沖動，這是一件十分正常的事情。廈門PX化工項目的上馬并沒有逾越任何法定程序，從國家環保總局的環評報告審查到

國家發改委的核準，以及廈門地方人大、政府的決議，可以說法定程序是基本完備的。但要害不在于法定程序，而在于缺乏民意支持，涉及到民眾切身利益的這一重大工程廈門民眾事先并沒有得到及時的和充分的、全面的了解。這也是造成百萬條短信瘋傳的重要原因，不管傳聞是否準確，但從披露出來的情況來看，廈門很多人通過短信知曉了這一事件，卻無疑是真的。這亦說明，民意的傳播具有了與時俱進和多樣化的特點，靠控制本土的新聞傳播機構并不能從根本上控制信息傳播的管道。在一些關鍵決策上，政府需要做的不是鉗制輿論，而是公開透明，讓民眾知曉、讓民眾參與，即使這一決策原本可能符合民眾的利益。

　　基于地方利益的諸多復雜因素，在很多時候尤其是利益攸關的時候，民意經常不能左右地方決策，包括一些表面上看起來尊重民意的聽證會，也經常只是事先安排好的意見闡述，最終不過是應付民意而已。此次廈門PX化工項目緩建事件，展現了政府高層對民意的一次示好，意義十分重大，完全可借此機會建立決策與民意溝通的有效渠道，讓公眾能夠在決策中表達自己的意見和情緒。決策機關也應當通過此次事件學會從“為人民當家作主”轉換到“讓人民當家作主”的施政思維上來。否則，失去民意支持的決策不僅會耗費巨額施政成本，還會造成民意的流失，這才是更為緊要的事情。

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